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“一準則一條例一規則” 學習資料匯編

作者: 來源:點擊數: 發布時間:2017年03月27日

 

關于新形勢下黨內政治生活的若干準則

20161027日中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議通過)

 

  辦好中國的事情,關鍵在黨,關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。黨要管黨必須從黨內政治生活管起,從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。

  開展嚴肅認真的黨內政治生活,是我們黨的優良傳統和政治優勢。在長期實踐中,我們黨堅持把開展嚴肅認真的黨內政治生活作為黨的建設重要任務來抓,形成了以實事求是、理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴明黨的紀律等為主要內容的黨內政治生活基本規范,為鞏固黨的團結和集中統一、保持黨的先進性和純潔性、增強黨的生機活力積累了豐富經驗,為保證完成黨在各個歷史時期中心任務發揮了重要作用。

  一九八○年,黨的十一屆五中全會深刻總結歷史經驗特別是文化大革命的教訓,制定了《關于黨內政治生活的若干準則》,為撥亂反正、恢復和健全黨內政治生活、推進黨的建設發揮了重要作用,其主要原則和規定今天依然適用,要繼續堅持。

  新形勢下,黨內政治生活狀況總體是好的。同時,一個時期以來,黨內政治生活中也出現了一些突出問題,主要是:在一些黨員、干部包括高級干部中,理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀律松弛、脫離群眾、獨斷專行、弄虛作假、庸懶無為,個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在,形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出,任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現象屢禁不止,濫用權力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀等現象滋生蔓延。特別是高級干部中極少數人政治野心膨脹、權欲熏心,搞陽奉陰違、結黨營私、團團伙伙、拉幫結派、謀取權位等政治陰謀活動。這些問題,嚴重侵蝕黨的思想道德基礎,嚴重破壞黨的團結和集中統一,嚴重損害黨內政治生態和黨的形象,嚴重影響黨和人民事業發展。這就要求我們必須繼續以改革創新精神加強黨的建設,加強和規范黨內政治生活,全面提高黨的建設科學化水平。

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范,堅定推進全面從嚴治黨,堅持思想建黨和制度治黨緊密結合,集中整飭黨風,嚴厲懲治腐敗,凈化黨內政治生態,黨內政治生活展現新氣象,贏得了黨心民心,為開創黨和國家事業新局面提供了重要保證。

  歷史經驗表明,我們黨作為馬克思主義政黨,必須旗幟鮮明講政治,嚴肅認真開展黨內政治生活。為更好進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進黨的建設新的偉大工程、推進中國特色社會主義偉大事業,經受四大考驗、克服四種危險,有必要制定一部新形勢下黨內政治生活的準則。

  新形勢下加強和規范黨內政治生活,必須以黨章為根本遵循,堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線,著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性,著力增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,著力提高黨的領導水平和執政水平、增強拒腐防變和抵御風險能力,著力維護黨中央權威、保證黨的團結統一、保持黨的先進性和純潔性,努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

  新形勢下加強和規范黨內政治生活,重點是各級領導機關和領導干部,關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員。高級干部特別是中央領導層組成人員必須以身作則,模范遵守黨章黨規,嚴守黨的政治紀律和政治規矩,堅持不忘初心、繼續前進,堅持率先垂范、以上率下,為全黨全社會作出示范。

  一、堅定理想信念

  共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想,是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂,也是保持黨的團結統一的思想基礎。必須高度重視思想政治建設,把堅定理想信念作為開展黨內政治生活的首要任務。

  理想信念動搖是最危險的動搖,理想信念滑坡是最危險的滑坡。全黨同志必須把對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產主義的信念作為畢生追求,在改造客觀世界的同時不斷改造主觀世界,解決好世界觀、人生觀、價值觀這個總開關問題,不斷增強政治定力,自覺成為共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者;必須堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。領導干部特別是高級干部要以實際行動讓黨員和群眾感受到理想信念的強大力量。

  全體黨員必須永遠保持建黨時中國共產黨人的奮斗精神,把理想信念的堅定性體現在做好本職工作的過程中,自覺為推進中國特色社會主義事業而苦干實干,在勝利時和順境中不驕傲不自滿,在困難時和逆境中不消沉不動搖,經受住各種贊譽和誘惑考驗,經受住各種風險和挑戰考驗,永葆共產黨人政治本色。

  堅定理想信念,必須加強學習。思想理論上的堅定清醒是政治上堅定的前提。全黨必須毫不動搖堅持馬克思主義指導思想,黨的各級組織必須堅持不懈抓好理論武裝,廣大黨員、干部特別是高級干部必須自覺抓好學習、增強黨性修養。把馬克思主義理論作為必修課,認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀,認真學習習近平總書記系列重要講話精神,認真學習黨章黨規,不斷提高馬克思主義思想覺悟和理論水平。系統掌握馬克思主義基本原理,學會用馬克思主義立場、觀點、方法觀察問題、分析問題、解決問題,特別是要聚焦現實問題,不斷深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識。適應時代進步和事業發展要求,廣泛學習經濟、政治、文化、社會、生態文明以及哲學、歷史、法律、科技、國防、國際等各方面知識,提高戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維能力,提高領導能力專業化水平。

  堅持和創新黨內學習制度。以黨委(黨組)中心組學習等制度為主要抓手,各級黨組織要定期開展集體學習。黨員、干部每年要完成規定的學習任務,領導干部要定期參加黨校學習。堅持開展黨內集中學習教育。各級黨組織要加強督促檢查,把學習情況作為領導班子和領導干部考核的重要內容。堅持中央領導同志作專題報告制度。健全黨內重大思想理論問題分析研究和情況通報制度,強化互聯網思想理論引導,把深層次思想理論問題講清楚,幫助黨員、干部站穩政治立場,分清是非界限,堅決抵制錯誤思想侵蝕。

  二、堅持黨的基本路線

  黨在社會主義初級階段的基本路線是黨和國家的生命線、人民的幸福線,也是黨內政治生活正常開展的根本保證。必須全面貫徹執行黨的基本路線,把以經濟建設為中心同堅持四項基本原則、堅持改革開放這兩個基本點統一于中國特色社會主義偉大實踐,任何時候都不能有絲毫偏離和動搖。

  全黨必須毫不動搖堅持以經濟建設為中心,聚精會神抓好發展這個黨執政興國的第一要務,堅持以人民為中心的發展思想,統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,努力提高發展質量和效益,不斷提高人民生活水平,為實現兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢打下堅實物質基礎。

  全黨必須毫不動搖堅持四項基本原則,根本是堅持黨的領導,堅持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度、中國特色社會主義文化,做到頭腦清醒、立場堅定,矢志不移堅持和發展中國特色社會主義。

  全黨必須毫不動搖堅持改革開放,發揮群眾首創精神,勇于自我革命,勇于推進理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新以及其他各方面創新,堅定不移實施對外開放基本國策,決不能安于現狀、墨守成規。新形勢下,黨領導人民全面深化改革,是為了推動中國特色社會主義制度自我完善和發展,推進國家治理體系和治理能力現代化,既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。

  全黨必須把堅持黨的思想路線貫穿于執行黨的基本路線全過程,堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實,堅持理論聯系實際,一切從實際出發,在實踐中檢驗真理和發展真理,既反對各種否定馬克思主義的錯誤傾向,又破除對馬克思主義的教條式理解。堅持從我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段這個基本國情出發,不斷研究新情況、總結新經驗、解決新問題,不斷推進馬克思主義中國化。

  全黨必須堅決捍衛黨的基本路線,對否定黨的領導、否定我國社會主義制度、否定改革開放的言行,對歪曲、丑化、否定中國特色社會主義的言行,對歪曲、丑化、否定黨的歷史、中華人民共和國歷史、人民軍隊歷史的言行,對歪曲、丑化、否定黨的領袖和英雄模范的言行,對一切違背、歪曲、否定黨的基本路線的言行,必須旗幟鮮明反對和抵制。

  考察識別干部特別是高級干部必須首先看是否堅定不移貫徹黨的基本路線。黨員、干部特別是高級干部在大是大非面前不能態度曖昧,不能動搖基本政治立場,不能被錯誤言論所左右。當人民利益受到損害、黨和國家形象受到破壞、黨的執政地位受到威脅時,要挺身而出、亮明態度,主動堅決開展斗爭。對在大是大非問題上沒有立場、沒有態度、無動于衷、置身事外,在錯誤言行面前不抵制、不斗爭,明哲保身、當老好人等政治不合格的堅決不用,已在領導崗位的要堅決調整,情節嚴重的要嚴肅處理。

  三、堅決維護黨中央權威

  堅決維護黨中央權威、保證全黨令行禁止,是黨和國家前途命運所系,是全國各族人民根本利益所在,也是加強和規范黨內政治生活的重要目的。必須堅持黨員個人服從黨的組織,少數服從多數,下級組織服從上級組織,全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會,核心是全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。

  堅持黨的領導,首先是堅持黨中央的集中統一領導。一個國家、一個政黨,領導核心至關重要。全黨必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。黨的各級組織、全體黨員特別是高級干部都要向黨中央看齊,向黨的理論和路線方針政策看齊,向黨中央決策部署看齊,做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。

  涉及全黨全國性的重大方針政策問題,只有黨中央有權作出決定和解釋。各部門各地方黨組織和黨員領導干部可以向黨中央提出建議,但不得擅自作出決定和對外發表主張。對黨中央作出的決議和制定的政策如有不同意見,在堅決執行的前提下,可以向黨組織提出保留意見,也可以按組織程序把自己的意見向黨的上級組織直至黨中央提出。

  全黨必須自覺服從黨中央領導。全國人大、國務院、全國政協,中央紀律檢查委員會,最高人民法院、最高人民檢察院,中央和國家機關各部門,人民軍隊,各人民團體,各地方,各企事業單位、社會組織,其黨組織都要不折不扣執行黨中央決策部署。

  全黨必須嚴格執行重大問題請示報告制度。全國人大常委會、國務院、全國政協,中央紀律檢查委員會,最高人民法院、最高人民檢察院,中央和國家機關各部門,各人民團體,各省、自治區、直轄市,其黨組織要定期向黨中央報告工作。研究涉及全局的重大事項或作出重大決定要及時向黨中央請示報告,執行黨中央重要決定的情況要專題報告。遇有突發性重大問題和工作中重大問題要及時向黨中央請示報告,情況緊急必須臨機處置的,要盡職盡力做好工作,并迅速報告。

  省、自治區、直轄市黨委在黨中央領導下開展工作,同級各個組織中的黨組織和領導干部要自覺接受同級黨委領導、向同級黨委負責,重大事項和重要情況及時向同級黨委請示報告。

  全黨必須自覺防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義。對黨中央決策部署,任何黨組織和任何黨員都不準合意的執行、不合意的不執行,不準先斬后奏,更不準口是心非、陽奉陰違。屬于部門和地方職權范圍內的工作部署,要以貫徹黨中央決策部署為前提,發揮積極性、主動性、創造性,但決不允許自行其是、各自為政,決不允許有令不行、有禁不止,決不允許搞上有政策、下有對策。

  四、嚴明黨的政治紀律

  紀律嚴明是全黨統一意志、統一行動、步調一致前進的重要保障,是黨內政治生活的重要內容。必須嚴明黨的紀律,把紀律挺在前面,用鐵的紀律從嚴治黨。

  堅持紀律面前一律平等,遵守紀律沒有特權,執行紀律沒有例外,黨內決不允許存在不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員。每一個黨員對黨的紀律都要心存敬畏、嚴格遵守,任何時候任何情況下都不能違反黨的紀律。黨的各級組織和全體黨員要堅決同一切違反黨的紀律的行為作斗爭。

  政治紀律是黨最根本、最重要的紀律,遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的基礎。全黨特別是高級干部必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩。黨員不準散布違背黨的理論和路線方針政策的言論,不準公開發表違背黨中央決定的言論,不準泄露黨和國家秘密,不準參與非法組織和非法活動,不準制造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論。黨員不準搞封建迷信,不準信仰宗教,不準參與邪教,不準縱容和支持宗教極端勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力及其活動。

  黨員、干部特別是高級干部不準在黨內搞小山頭、小圈子、小團伙,嚴禁在黨內拉私人關系、培植個人勢力、結成利益集團。對那些投機取巧、拉幫結派、搞團團伙伙的人,要嚴格防范,依紀依規處理。堅決防止野心家、陰謀家竊取黨和國家權力。

  黨的各級組織和全體黨員必須對黨忠誠老實、光明磊落,說老實話、辦老實事、做老實人,如實向黨反映和報告情況,反對搞兩面派、做兩面人,反對弄虛作假、虛報浮夸,反對隱瞞實情、報喜不報憂。領導機關和領導干部不準以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強迫下級說假話。凡因弄虛作假、隱瞞實情給黨和人民事業造成重大損失的,凡因弄虛作假、隱瞞實情騙取榮譽、地位、獎勵或其他利益的,凡因縱容、唆使、暗示或強迫下級弄虛作假、隱瞞實情的,都要依紀依規嚴肅問責追責。對堅持原則、敢于說真話的同志,要給予支持、保護、鼓勵。

  黨內不準搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛奉承。對領導人的宣傳要實事求是,禁止吹捧,禁止給領導人祝壽、送禮、發致敬函電,禁止在領導干部國內考察工作時組織迎送、張貼標語、敲鑼打鼓、鋪紅地毯、舉行宴會等。

  黨的各級組織必須擔負起執行和維護政治紀律和政治規矩的責任,對違反政治紀律的行為要堅決批評制止,不能聽之任之。黨的各級組織和紀律檢查機關要加強紀律執行情況的監督和檢查,堅決防止和糾正執行紀律寬松軟的問題。

  五、保持黨同人民群眾的血肉聯系

  人民立場是黨的根本政治立場,人民群眾是黨的力量源泉。我們黨來自人民,失去人民擁護和支持,黨就會失去根基。必須把堅持全心全意為人民服務的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯系作為加強和規范黨內政治生活的根本要求。

  全黨必須牢固樹立人民群眾是歷史創造者的歷史唯物主義觀點,站穩群眾立場,增進群眾感情。黨的各級組織、全體黨員特別是各級領導機關和領導干部要貫徹黨的群眾路線,做到一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去,為群眾辦實事、解難事,當好人民公仆。堅持問政于民、問需于民、問計于民,決不允許在群眾面前自以為是、盛氣凌人,決不允許當官做老爺、漠視群眾疾苦,更不允許欺壓群眾、損害和侵占群眾利益。改進和創新聯系群眾方法,建立和完善民意調查等制度,利用傳統媒體和互聯網等各種渠道了解社情民意,傾聽群眾呼聲,密切黨群干群關系,把對上負責和對下負責一致起來,著力實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。

  全黨必須堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,領導干部特別是高級干部要以身作則。反對形式主義,重在解決作風飄浮、工作不實,文山會海、表面文章,貪圖虛名、弄虛作假等問題。反對官僚主義,重在解決脫離實際、脫離群眾,消極應付、推諉扯皮,作風霸道、迷戀特權等問題。反對享樂主義,重在解決追名逐利、貪圖享受,講究排場、玩物喪志等問題。反對奢靡之風,重在解決鋪張浪費、揮霍無度,驕奢淫逸、腐化墮落等問題。堅持抓常、抓細、抓長,特別是要防范和查處各種隱性、變異的四風問題,把落實中央八項規定精神常態化、長效化。

  黨的各級組織、全體黨員特別是領導干部必須提高做群眾工作能力,既服務群眾又帶領群眾堅定不移貫徹落實黨的理論和路線方針政策,把黨的主張變為群眾的自覺行動,引領群眾聽黨話、跟黨走。堅決反對命令主義,堅決反對尾巴主義,不允許為了個人政績、選票和形象脫離實際隨意決策、隨便許愿。

  堅持領導干部調查研究、定期接待群眾來訪、同干部群眾談心、群眾滿意度測評等制度。各級領導干部必須深入實際、深入基層、深入群眾,多到條件艱苦、情況復雜、矛盾突出的地方解決問題,千方百計為群眾排憂解難。領導干部下基層要接地氣,輕車簡從,了解實情,督查落實,解決問題,堅決反對作秀、嘩眾取寵。對一切搞勞民傷財的形象工程政績工程的行為,要嚴肅問責追責,依紀依法處理。在應對重大安全事件、重大突發事件、重大自然災害事件等事件中,領導干部必須深入一線、靠前指揮,及時協調解決突出問題,及時回應社會關切。

  黨員、干部必須顧全大局,自覺維護社會和諧穩定,遇到涉及自身利益和局部利益的問題應該通過正常渠道向上級反映,積極主動做好化解社會矛盾、防控社會風險工作,不準組織、參與、縱容擾亂社會秩序的非法活動。

  六、堅持民主集中制原則

  民主集中制是黨的根本組織原則,是黨內政治生活正常開展的重要制度保障。堅持集體領導制度,實行集體領導和個人分工負責相結合,是民主集中制的重要組成部分,必須始終堅持,任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項制度。

  各級黨委(黨組)必須堅持集體領導制度。凡屬重大問題,要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,由集體討論、按少數服從多數作出決定,不允許用其他形式取代黨委及其常委會(或黨組)的領導。落實黨委常委會(或黨組)議事規則和決策程序,健全常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度,堅決反對和防止獨斷專行或各自為政,堅決反對和防止議而不決、決而不行、行而不實,堅決反對和防止以黨委集體決策名義集體違規。各級黨委(黨組)要善于觀大勢、抓大事、管全局,及時發現和解決矛盾和難題,不上推下卸,不留后遺癥。建立上級組織在作出同下級組織有關重要決策前征求下級組織意見的制度。

  領導班子成員必須增強全局觀念和責任意識,在研究工作時充分發表意見,決策形成后一抓到底,不得違背集體決定自作主張、自行其是。堅決反對和糾正當面不說、背后亂說,會上不說、會后亂說,當面一套、背后一套等錯誤言行。堅持講原則、講規矩,共同維護堅持黨性原則基礎上的團結。

  黨委(黨組)主要負責同志必須發揚民主、善于集中、敢于擔責。在研究討論問題時要把自己當成班子中平等的一員,充分發揚民主,嚴格按程序決策、按規矩辦事,注意聽取不同意見,正確對待少數人意見,不能搞一言堂甚至家長制。支持班子成員在職責范圍內獨立負責開展工作,堅決防止和克服名為集體領導、實際上個人或少數人說了算,堅決防止和克服名為集體負責、實際上無人負責。

  領導班子成員必須堅決執行黨組織決定,如有不同意見,可以保留或向上一級黨組織提出,但在上級或本級黨組織改變決定以前,除執行決定會立即引起嚴重后果等緊急情況外,必須無條件執行已作出的決定。

  領導班子成員分工按規定向上級黨委報備,無正當理由、未向上級黨委報備不得調整。領導干部要自覺服從組織分工安排,任何人都不能向組織討價還價、不服從組織安排。領導干部不準把分管工作、分管領域和地方當作私人領地,不準搞獨斷專行。

  在黨的工作和活動中,該以組織名義出面不能以個人名義出面,該由集體研究不能個人擅自表態,不允許用個人主張代替黨組織的主張、用個人決定代替黨組織的決定。

  七、發揚黨內民主和保障黨員權利

  黨內民主是黨的生命,是黨內政治生活積極健康的重要基礎。要堅持和完善黨內民主各項制度,提高黨內民主質量,黨內決策、執行、監督等工作必須執行黨章黨規確定的民主原則和程序,任何黨組織和個人都不得壓制黨內民主、破壞黨內民主。

  中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會和黨的各級委員會作出重大決策部署,必須深入開展調查研究,廣泛聽取各方面意見和建議,凝聚智慧和力量,做到科學決策、民主決策、依法決策。

  必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利,落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權,保障全體黨員平等享有黨章規定的黨員權利、履行黨章規定的黨員義務,堅持黨內民主平等的同志關系,黨內一律稱同志。任何黨組織和黨員不得侵害黨員民主權利。

  暢通黨員參與討論黨內事務的途徑,拓寬黨員表達意見渠道,營造黨內民主討論的政治氛圍。健全黨內重大決策論證評估和征求意見等制度。黨的各級組織對重大決策和重大問題應該采取多種方式征求黨員意見,黨員有權在黨的會議上發表不同意見,對黨的決議和政策如有不同意見,在堅決執行的前提下,可以聲明保留,并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至黨中央提出。推進黨務公開,發展和用好黨務公開新形式,使黨員更好了解和參與黨內事務。

  黨內選舉必須體現選舉人意志,規范和完善選舉制度規則。黨的任何組織和個人不得以任何方式妨礙選舉人依照規定自主行使選舉權,堅決反對和防止侵犯黨員選舉權和被選舉權的現象,堅決防止和查處拉票賄選等行為。

  堅持黨的代表大會制度。未經批準不得提前或延期召開黨的代表大會。落實黨代表大會代表任期制,實行代表提案制,健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關會議、聯系黨員群眾等制度。更好發揮黨的地方各級委員會及委員作用。健全黨內情況通報制度、情況反映制度,暢通黨員表達意見、要求撤換不稱職基層黨組織領導班子成員的渠道。按期進行黨的基層委員會、總支部和支部委員會換屆。

  黨員有權向黨負責地揭發、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實,提倡實名舉報。黨員有權在黨的會議上有根據地批評黨的任何組織和任何黨員。黨組織既要嚴肅處理對舉報者的歧視、刁難、壓制行為特別是打擊報復行為,又要嚴肅追查處理誣告陷害行為。對受到誹謗、誣告、嚴重失實舉報的黨員,黨組織要及時為其澄清和正名。要保障黨員申辯、申訴等權利。對執紀中的過錯或違紀行為,要依規及時糾正、消除影響并追究有關組織和人員的責任。

  八、堅持正確選人用人導向

  堅持正確選人用人導向,是嚴肅黨內政治生活的組織保證。必須嚴格標準、健全制度、完善政策、規范程序,使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。

  選拔任用干部必須堅持黨章規定的干部條件,堅持德才兼備、以德為先,堅持五湖四海、任人唯賢,堅持信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準。把公道正派作為干部工作核心理念貫穿選人用人全過程,做到公道對待干部、公平評價干部、公正使用干部。

  選人用人必須強化黨組織的領導和把關作用,落實干部選拔任用工作紀實制度,確保每個環節都規范操作。組織部門要嚴格按政策、原則、制度辦事,實事求是考察評價干部,敢于為干部說公道話,敢于抵制選人用人中的違規行為,形成能者上、庸者下、劣者汰的選人用人導向。加強選人用人監督問責,對用人失察失誤的嚴肅追究責任。

  黨的各級組織必須自覺防范和糾正用人上的不正之風和種種偏向。堅決禁止跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為,堅決禁止向黨伸手要職務、要名譽、要待遇行為,堅決禁止向黨組織討價還價、不服從組織決定的行為。堅決糾正唯票、唯分、唯生產總值、唯年齡等取人偏向,堅決克服由少數人在少數人中選人的傾向。領導干部要帶頭執行黨的干部政策,不準任人唯親、搞親親疏疏,不準封官許愿、跑風漏氣、收買人心,不準個人為干部提拔任用打招呼、遞條子。領導干部不得干預曾經工作生活過的地方、曾經工作過的單位和不屬于自己分管領域的干部選拔任用工作,有關地方和單位黨組織要抵制這種違反黨的組織原則的行為。

  任何人都不準把黨的干部當作私有財產,黨內不準搞人身依附關系。領導干部特別是高級干部不能搞家長制,要求別人唯命是從,特別是不能要求下級辦違反黨紀國法的事情;下級應該抵制上級領導干部的這種要求并向更上級黨組織直至黨中央報告,不應該對上級領導干部無原則服從。規范和純潔黨內同志交往,領導干部對黨員不能頤指氣使,黨員對領導干部不能阿諛奉承。

  干部是黨的寶貴財富,必須既嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督,又在政治上、思想上、工作上、生活上真誠關愛,鼓勵干部干事創業、大膽作為。

  建立容錯糾錯機制,寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤。堅持懲前毖后、治病救人,正確對待犯錯誤的干部,幫助其認識和改正錯誤。不得混淆干部所犯錯誤性質或夸大錯誤程度對干部作出不適當的處理,不得利用干部所犯錯誤泄私憤、打擊報復。

  黨的各級組織和領導干部必須牢記空談誤國、實干興邦,踐行正確政績觀,發揚釘釘子精神,力戒空談,察實情、出實招、辦實事、求實效,做到守土盡責。各級領導干部要無私無畏,做到面對矛盾敢于迎難而上,面對危險敢于挺身而出,面對失誤敢于承擔責任。黨的各級組織要旗幟鮮明為敢于擔當的干部擔當,為敢于負責的干部負責。對不擔當、不作為、敷衍塞責的干部要嚴肅批評,必要時給予組織處理或黨紀處分;對失職瀆職的要嚴肅問責,造成嚴重后果的要嚴肅追責,依紀依法處理。

  九、嚴格黨的組織生活制度

  黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體,是黨組織對黨員進行教育管理監督的重要形式。必須堅持黨的組織生活各項制度,創新方式方法,增強黨的組織生活活力。

  全體黨員、干部特別是高級干部必須增強黨的意識,時刻牢記自己第一身份是黨員。任何黨員都不能游離于黨的組織之外,更不能凌駕于黨的組織之上。每個黨員無論職務高低,都要參加黨的組織生活。黨組織要嚴格執行組織生活制度,確保黨的組織生活經常、認真、嚴肅。

  堅持三會一課制度。黨員必須參加黨員大會、黨小組會和上黨課,黨支部要定期召開支部委員會會議。三會一課要突出政治學習和教育,突出黨性鍛煉,堅決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。領導干部要以普通黨員身份參加所在黨支部或黨小組的組織生活,堅持黨員領導干部講黨課制度。每個黨員都要按規定自覺交納黨費,黨費使用和管理要公開透明。

  堅持民主生活會和組織生活會制度。會前要廣泛聽取意見、深入談心交心,會上要認真查擺問題、深刻剖析根源、明確整改方向,會后要逐一整改落實。上級黨組織領導班子成員定期、隨機參加下級黨組織領導班子民主生活會和組織生活會,發現問題及時糾正。中央政治局帶頭開好民主生活會。

  堅持談心談話制度。黨組織領導班子成員之間、班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間要開展經常性的談心談話,坦誠相見,交流思想,交換意見。領導干部要帶頭談,也要接受黨員、干部約談。

  堅持對黨員進行民主評議。督促黨員對照黨章規定的黨員標準、對照入黨誓詞、聯系個人實際進行黨性分析,強化黨員意識、增強黨的觀念、提高黨性修養。對黨性不強的黨員,及時進行批評教育,限期改正;經教育仍無轉變的,應勸其退黨或除名。

  領導干部必須強化組織觀念,工作中重大問題和個人有關事項必須按規定按程序向組織請示報告,離開崗位或工作所在地要事先向組織請示報告。對無正當理由不按時報告、不如實報告或隱瞞不報的,要嚴肅處理。

  十、開展批評和自我批評

  批評和自我批評是我們黨強身治病、保持肌體健康的銳利武器,也是加強和規范黨內政治生活的重要手段。必須堅持不懈把批評和自我批評這個武器用好。

  批評和自我批評必須堅持實事求是,講黨性不講私情、講真理不講面子,堅持團結——批評——團結,按照照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病的要求,嚴肅認真提意見,滿腔熱情幫同志,決不能把自我批評變成自我表揚、把相互批評變成相互吹捧。

  黨員、干部必須嚴于自我解剖,對發現的問題要深入剖析原因,認真整改。對待批評要有則改之、無則加勉,不能搞無原則的紛爭。

  批評必須出于公心,不主觀武斷,不發泄私憤。堅決反對事不關己、高高掛起,明知不對、少說為佳的庸俗哲學和好人主義,堅決克服文過飾非、知錯不改等錯誤傾向。

  黨的領導機關和領導干部對各種不同意見都必須聽取,鼓勵下級反映真實情況。黨內工作會議的報告、講話以及各類工作總結,上級機關和領導干部檢查指導工作,既要講成績和經驗,又要講問題和不足;既要注重解決問題,又要從問題中反思自身工作和領導責任。

  領導干部特別是高級干部必須帶頭從諫如流、敢于直言,以批評和自我批評的示范行動引導黨員、干部打消自我批評怕丟面子、批評上級怕穿小鞋、批評同級怕傷和氣、批評下級怕丟選票等思想顧慮。把發現和解決自身問題的能力作為考核評價領導班子的重要依據。

  十一、加強對權力運行的制約和監督

  監督是權力正確運行的根本保證,是加強和規范黨內政治生活的重要舉措。必須加強對領導干部的監督,黨內不允許有不受制約的權力,也不允許有不受監督的特殊黨員。

  完善權力運行制約和監督機制,形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排。實行權力清單制度,公開權力運行過程和結果,健全不當用權問責機制,把權力關進制度籠子,讓權力在陽光下運行。

  黨的各級組織和領導干部必須在憲法法律范圍內活動,增強法治意識、弘揚法治精神,自覺按法定權限、規則、程序辦事,決不能以言代法、以權壓法、徇私枉法,決不能違規干預司法。

  營造黨內民主監督環境,暢通黨內民主監督渠道。黨的各級組織和全體黨員要增強監督意識,既履行監督責任,又接受各方面監督。

  黨內監督必須突出黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。領導干部要正確對待監督,主動接受監督,習慣在監督下開展工作,決不能拒絕監督、逃避監督。

  領導干部特別是高級干部必須加強自律、慎獨慎微,自覺檢查和及時糾正在行使權力、廉政勤政方面存在的問題,做到可以行使的權力按規則正確行使,該由上級組織行使的權力下級組織不能行使,該由領導班子集體行使的權力班子成員個人不能擅自行使,不該由自己行使的權力決不能行使。

  對涉及違紀違法行為的舉報,對黨員反映的問題,任何黨組織和領導干部都不準隱瞞不報、拖延不辦。涉及所反映問題的領導干部應該回避,不準干預或插手組織調查。

  黨員、干部反映他人的問題,應該出于黨性,通過黨內正常渠道實名進行,不準散布小道消息,不準散發匿名信,不準誣告陷害等。對通過正常渠道反映問題的黨員,任何組織和個人都不準打擊報復,不準擅自進行追查,不準采取調離工作崗位、降格使用等懲罰措施。

  堅持授權者要負責監督,發現問題要及時處置。強化上級組織對下級組織特別是主要領導干部行使權力的監督,防止權力失控和濫用。

  對黨組織和黨員、干部行使權力進行監督,必須依紀依法進行。紀檢監察、司法機關嚴格依紀依法按程序對涉嫌嚴重違紀違法行為進行調查。任何組織和個人不得自行決定或受指使對黨員、干部采取非法調查手段。對違反規定的,要嚴肅追究紀律和法律責任。

  十二、保持清正廉潔的政治本色

  建設廉潔政治,堅決反對腐敗,是加強和規范黨內政治生活的重要任務。必須筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線,著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制,保持黨的肌體健康和隊伍純潔。

  各級領導干部必須嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己,謀事要實、創業要實、做人要實,經得起權力、金錢、美色考驗,用黨和人民賦予的權力為人民服務。

  領導干部特別是高級干部必須帶頭踐行社會主義核心價值觀,繼承和發揚黨的優良傳統和作風,弘揚中華民族傳統美德,講修養、講道德、講誠信、講廉恥,養成共產黨人的高風亮節,自覺遠離低級趣味。

  各級領導干部是人民公仆,沒有搞特殊化的權利。中央政治局要帶頭執行中央八項規定。各級領導干部特別是高級干部要堅持立黨為公、執政為民,堅持公私分明、先公后私、克己奉公,帶頭保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風,保持艱苦奮斗的作風,帶頭執行廉潔自律準則,自覺同特權思想和特權現象作斗爭,不準利用權力為自己和他人謀取私利,禁止違反財經制度批錢批物批項目,禁止用各種借口或巧立名目侵占、揮霍國家和集體財物,禁止違反規定提高干部待遇標準。

  領導干部特別是高級干部必須注重家庭、家教、家風,教育管理好親屬和身邊工作人員。嚴格執行領導干部個人有關事項報告制度,進一步規范領導干部配偶子女從業行為。禁止利用職權或影響力為家屬親友謀求特殊照顧,禁止領導干部家屬親友插手領導干部職權范圍內的工作、插手人事安排。各級領導班子和領導干部對來自領導干部家屬親友的違規干預行為要堅決抵制,并將有關情況報告黨組織。

  全體黨員、干部特別是高級干部必須拒腐蝕、永不沾,堅決同消極腐敗現象作斗爭,堅決抵制潛規則,自覺凈化社交圈、生活圈、朋友圈,決不能把商品交換那一套搬到黨內政治生活和工作中來。黨的各級組織要擔負起反腐倡廉政治責任,堅持有腐必反、有貪必肅,堅持老虎蒼蠅一起打,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,黨內決不允許有腐敗分子藏身之地。

  加強和規范黨內政治生活是全黨的共同任務,必須全黨一起動手。各級黨委(黨組)要全面履行加強和規范黨內政治生活的領導責任,著力解決突出問題,建立健全黨內政治生活制度體系,把加強和規范黨內政治生活各項任務落到實處。深入開展黨內政治生活準則宣傳教育,把黨內政治生活準則列為黨員、干部教育培訓的必修內容。

  落實黨委主體責任和紀委監督責任,強化責任追究。黨委(黨組)主要負責人要認真履行第一責任人責任。黨的各級組織要強化對黨內政治生活準則落實情況的督促檢查,建立健全問責機制,上級黨組織要加強對下級黨組織的指導監督檢查,各級組織部門和機關黨組織要加強日常管理,各級紀律檢查機關要嚴肅查處違反黨內政治生活準則的各種行為。

  加強和規范黨內政治生活,要從中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會做起。高級干部要清醒認識自己崗位對黨和國家的特殊重要性,職位越高越要自覺按照黨提出的標準嚴格要求自己,越要做到黨性堅強、黨紀嚴明,做到對黨始終忠誠、永不叛黨。制定高級干部貫徹落實本準則的實施意見,指導和督促高級干部在遵守和執行黨內政治生活準則上作全黨表率。

  全面從嚴治黨永遠在路上。全黨要堅持不懈努力,共同營造風清氣正的政治生態,確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

 

 

中國共產黨黨內監督條例

20161027日中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議通過)

第一章 總 則

  第一條 為堅持黨的領導,加強黨的建設,全面從嚴治黨,強化黨內監督,保持黨的先進性和純潔性,根據《中國共產黨章程》,制定本條例。

第二條 黨內監督以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,圍繞統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局,尊崇黨章,依規治黨,堅持黨內監督和人民群眾監督相結合,增強黨在長期執政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

第三條 黨內監督沒有禁區、沒有例外。信任不能代替監督。各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監督結合起來,促使黨的領導干部做到有權必有責、有責要擔當,用權受監督、失責必追究。

  第四條 黨內監督必須貫徹民主集中制,依規依紀進行,強化自上而下的組織監督,改進自下而上的民主監督,發揮同級相互監督作用。堅持懲前毖后、治病救人,抓早抓小、防微杜漸。

  第五條 黨內監督的任務是確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行,維護黨的團結統一,重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力,黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛,管黨治黨寬松軟問題,保證黨的組織充分履行職能、發揮核心作用,保證全體黨員發揮先鋒模范作用,保證黨的領導干部忠誠干凈擔當。

  黨內監督的主要內容是:

  (一)遵守黨章黨規,堅定理想信念,踐行黨的宗旨,模范遵守憲法法律情況;

  (二)維護黨中央集中統一領導,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,貫徹落實黨的理論和路線方針政策,確保全黨令行禁止情況;

  (三)堅持民主集中制,嚴肅黨內政治生活,貫徹黨員個人服從黨的組織,少數服從多數,下級組織服從上級組織,全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會原則情況;

  (四)落實全面從嚴治黨責任,嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩,推進黨風廉政建設和反腐敗工作情況;

  (五)落實中央八項規定精神,加強作風建設,密切聯系群眾,鞏固黨的執政基礎情況;

  (六)堅持黨的干部標準,樹立正確選人用人導向,執行干部選拔任用工作規定情況;

  (七)廉潔自律、秉公用權情況;

  (八)完成黨中央和上級黨組織部署的任務情況。

  第六條 黨內監督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。

  第七條 黨內監督必須把紀律挺在前面,運用監督執紀四種形態,經常開展批評和自我批評、約談函詢,讓紅紅臉、出出汗成為常態;黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數;黨紀重處分、重大職務調整的成為少數;嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。

  第八條 黨的領導干部應當強化自我約束,經常對照黨章檢查自己的言行,自覺遵守黨內政治生活準則、廉潔自律準則,加強黨性修養,陶冶道德情操,永葆共產黨人政治本色。

  第九條 建立健全黨中央統一領導,黨委(黨組)全面監督,紀律檢查機關專責監督,黨的工作部門職能監督,黨的基層組織日常監督,黨員民主監督的黨內監督體系。

第二章 黨的中央組織的監督

  第十條 黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會全面領導黨內監督工作。中央委員會全體會議每年聽取中央政治局工作報告,監督中央政治局工作,部署加強黨內監督的重大任務。

  第十一條 中央政治局、中央政治局常務委員會定期研究部署在全黨開展學習教育,以整風精神查找問題、糾正偏差;聽取和審議全黨落實中央八項規定精神情況匯報,加強作風建設情況監督檢查;聽取中央紀律檢查委員會常務委員會工作匯報;聽取中央巡視情況匯報,在一屆任期內實現中央巡視全覆蓋。中央政治局每年召開民主生活會,進行對照檢查和黨性分析,研究加強自身建設措施。

  第十二條 中央委員會成員必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩,發現其他成員有違反黨章、破壞黨的紀律、危害黨的團結統一的行為應當堅決抵制,并及時向黨中央報告。對中央政治局委員的意見,署真實姓名以書面形式或者其他形式向中央政治局常務委員會或者中央紀律檢查委員會常務委員會反映。

  第十三條 中央政治局委員應當加強對直接分管部門、地方、領域黨組織和領導班子成員的監督,定期同有關地方和部門主要負責人就其履行全面從嚴治黨責任、廉潔自律等情況進行談話。

  第十四條 中央政治局委員應當嚴格執行中央八項規定,自覺參加雙重組織生活,如實向黨中央報告個人重要事項。帶頭樹立良好家風,加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束,嚴格要求配偶、子女及其配偶不得違規經商辦企業,不得違規任職、兼職取酬。

第三章 黨委(黨組)的監督

  第十五條 黨委(黨組)在黨內監督中負主體責任,書記是第一責任人,黨委常委會委員(黨組成員)和黨委委員在職責范圍內履行監督職責。黨委(黨組)履行以下監督職責:

  (一)領導本地區本部門本單位黨內監督工作,組織實施各項監督制度,抓好督促檢查;

  (二)加強對同級紀委和所轄范圍內紀律檢查工作的領導,檢查其監督執紀問責工作情況;

  (三)對黨委常委會委員(黨組成員)、黨委委員,同級紀委、黨的工作部門和直接領導的黨組織領導班子及其成員進行監督;

  (四)對上級黨委、紀委工作提出意見和建議,開展監督。

  第十六條 黨的工作部門應當嚴格執行各項監督制度,加強職責范圍內黨內監督工作,既加強對本部門本單位的內部監督,又強化對本系統的日常監督。

  第十七條 黨內監督必須加強對黨組織主要負責人和關鍵崗位領導干部的監督,重點監督其政治立場、加強黨的建設、從嚴治黨,執行黨的決議,公道正派選人用人,責任擔當、廉潔自律,落實意識形態工作責任制情況。

  上級黨組織特別是其主要負責人,對下級黨組織主要負責人應當平時多過問、多提醒,發現問題及時糾正。領導班子成員發現班子主要負責人存在問題,應當及時向其提出,必要時可以直接向上級黨組織報告。

  黨組織主要負責人個人有關事項應當在黨內一定范圍公開,主動接受監督。

  第十八條 黨委(黨組)應當加強對領導干部的日常管理監督,掌握其思想、工作、作風、生活狀況。黨的領導干部應當經常開展批評和自我批評,敢于正視、深刻剖析、主動改正自己的缺點錯誤;對同志的缺點錯誤應當敢于指出,幫助改進。

  第十九條 巡視是黨內監督的重要方式。中央和省、自治區、直轄市黨委一屆任期內,對所管理的地方、部門、企事業單位黨組織全面巡視。巡視黨的組織和黨的領導干部尊崇黨章、黨的領導、黨的建設和黨的路線方針政策落實情況,履行全面從嚴治黨責任、執行黨的紀律、落實中央八項規定精神、黨風廉政建設和反腐敗工作以及選人用人情況。發現問題、形成震懾,推動改革、促進發展,發揮從嚴治黨利劍作用。

  中央巡視工作領導小組應當加強對省、自治區、直轄市黨委,中央有關部委,中央國家機關部門黨組(黨委)巡視工作的領導。省、自治區、直轄市黨委應當推動黨的市(地、州、盟)和縣(市、區、旗)委員會建立巡察制度,使從嚴治黨向基層延伸。

  第二十條 嚴格黨的組織生活制度,民主生活會應當經常化,遇到重要或者普遍性問題應當及時召開。民主生活會重在解決突出問題,領導干部應當在會上把群眾反映、巡視反饋、組織約談函詢的問題說清楚、談透徹,開展批評和自我批評,提出整改措施,接受組織監督。上級黨組織應當加強對下級領導班子民主生活會的指導和監督,提高民主生活會質量。

  第二十一條 堅持黨內談話制度,認真開展提醒談話、誡勉談話。發現領導干部有思想、作風、紀律等方面苗頭性、傾向性問題的,有關黨組織負責人應當及時對其提醒談話;發現輕微違紀問題的,上級黨組織負責人應當對其誡勉談話,并由本人作出說明或者檢討,經所在黨組織主要負責人簽字后報上級紀委和組織部門。

  第二十二條 嚴格執行干部考察考核制度,全面考察德、能、勤、績、廉表現,既重政績又重政德,重點考察貫徹執行黨中央和上級黨組織決策部署的表現,履行管黨治黨責任,在重大原則問題上的立場,對待人民群眾的態度,完成急難險重任務的情況。考察考核中黨組織主要負責人應當對班子成員實事求是作出評價。考核評語在同本人見面后載入干部檔案。落實黨組織主要負責人在干部選任、考察、決策等各個環節的責任,對失察失責的應當嚴肅追究責任。

  第二十三條 黨的領導干部應當每年在黨委常委會(或黨組)擴大會議上述責述廉,接受評議。述責述廉重點是執行政治紀律和政治規矩、履行管黨治黨責任、推進黨風廉政建設和反腐敗工作以及執行廉潔紀律情況。述責述廉報告應當載入廉潔檔案,并在一定范圍內公開。

  第二十四條 堅持和完善領導干部個人有關事項報告制度,領導干部應當按規定如實報告個人有關事項,及時報告個人及家庭重大情況,事先請示報告離開崗位或者工作所在地等。有關部門應當加強抽查核實。對故意虛報瞞報個人重大事項、篡改偽造個人檔案資料的,一律嚴肅查處。

  第二十五條 建立健全黨的領導干部插手干預重大事項記錄制度,發現利用職務便利違規干預干部選拔任用、工程建設、執紀執法、司法活動等問題,應當及時向上級黨組織報告。

 

 

第四章 黨的紀律檢查委員會的監督

  第二十六條 黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專責機關,履行監督執紀問責職責,加強對所轄范圍內黨組織和領導干部遵守黨章黨規黨紀、貫徹執行黨的路線方針政策情況的監督檢查,承擔下列具體任務:

  (一)加強對同級黨委特別是常委會委員、黨的工作部門和直接領導的黨組織、黨的領導干部履行職責、行使權力情況的監督;

  (二)落實紀律檢查工作雙重領導體制,執紀審查工作以上級紀委領導為主,線索處置和執紀審查情況在向同級黨委報告的同時向上級紀委報告,各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主;

  (三)強化上級紀委對下級紀委的領導,紀委發現同級黨委主要領導干部的問題,可以直接向上級紀委報告;下級紀委至少每半年向上級紀委報告1次工作,每年向上級紀委進行述職。

  第二十七條 紀律檢查機關必須把維護黨的政治紀律和政治規矩放在首位,堅決糾正和查處上有政策、下有對策,有令不行、有禁不止,口是心非、陽奉陰違,搞團團伙伙、拉幫結派,欺騙組織、對抗組織等行為。

  第二十八條 紀委派駐紀檢組對派出機關負責,加強對被監督單位領導班子及其成員、其他領導干部的監督,發現問題應當及時向派出機關和被監督單位黨組織報告,認真負責調查處置,對需要問責的提出建議。

  派出機關應當加強對派駐紀檢組工作的領導,定期約談被監督單位黨組織主要負責人、派駐紀檢組組長,督促其落實管黨治黨責任。

  派駐紀檢組應當帶著實際情況和具體問題,定期向派出機關匯報工作,至少每半年會同被監督單位黨組織專題研究1次黨風廉政建設和反腐敗工作。對能發現的問題沒有發現是失職,發現問題不報告、不處置是瀆職,都必須嚴肅問責。

  第二十九條 認真處理信訪舉報,做好問題線索分類處置,早發現早報告,對社會反映突出、群眾評價較差的領導干部情況及時報告,對重要檢舉事項應當集體研究。定期分析研判信訪舉報情況,對信訪反映的典型性、普遍性問題提出有針對性的處置意見,督促信訪舉報比較集中的地方和部門查找分析原因并認真整改。

  第三十條 嚴把干部選拔任用黨風廉潔意見回復關,綜合日常工作中掌握的情況,加強分析研判,實事求是評價干部廉潔情況,防止帶病提拔帶病上崗

  第三十一條 接到對干部一般性違紀問題的反映,應當及時找本人核實,談話提醒、約談函詢,讓干部把問題講清楚。約談被反映人,可以與其所在黨組織主要負責人一同進行;被反映人對函詢問題的說明,應當由其所在黨組織主要負責人簽字后報上級紀委。談話記錄和函詢回復應當認真核實,存檔備查。沒有發現問題的應當了結澄清,對不如實說明情況的給予嚴肅處理。

  第三十二條 依規依紀進行執紀審查,重點審查不收斂不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈,現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部,三類情況同時具備的是重中之重。執紀審查應當查清違紀事實,讓審查對象從學習黨章入手,從理想信念宗旨、黨性原則、作風紀律等方面檢查剖析自己,審理報告應當事實清楚、定性準確,反映審查對象思想認識情況。

  第三十三條 對違反中央八項規定精神的,嚴重違紀被立案審查開除黨籍的,嚴重失職失責被問責的,以及發生在群眾身邊、影響惡劣的不正之風和腐敗問題,應當點名道姓通報曝光。

  第三十四條 加強對紀律檢查機關的監督。發現紀律檢查機關及其工作人員有違反紀律問題的,必須嚴肅處理。各級紀律檢查機關必須加強自身建設,健全內控機制,自覺接受黨內監督、社會監督、群眾監督,確保權力受到嚴格約束。

第五章 黨的基層組織和黨員的監督

  第三十五條 黨的基層組織應當發揮戰斗堡壘作用,履行下列監督職責:

  (一)嚴格黨的組織生活,開展批評和自我批評,監督黨員切實履行義務,保障黨員權利不受侵犯;

  (二)了解黨員、群眾對黨的工作和黨的領導干部的批評和意見,定期向上級黨組織反映情況,提出意見和建議;

  (三)維護和執行黨的紀律,發現黨員、干部違反紀律問題及時教育或者處理,問題嚴重的應當向上級黨組織報告。

  第三十六條 黨員應當本著對黨和人民事業高度負責的態度,積極行使黨員權利,履行下列監督義務:

  (一)加強對黨的領導干部的民主監督,及時向黨組織反映群眾意見和訴求;

  (二)在黨的會議上有根據地批評黨的任何組織和任何黨員,揭露和糾正工作中存在的缺點和問題;

  (三)參加黨組織開展的評議領導干部活動,勇于觸及矛盾問題、指出缺點錯誤,對錯誤言行敢于較真、敢于斗爭;

  (四)向黨負責地揭發、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實,堅決反對一切派別活動和小集團活動,同腐敗現象作堅決斗爭。

第六章 黨內監督和外部監督相結合

  第三十七條 各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督,人民政協依章程進行民主監督,審計機關依法進行審計監督。有關國家機關發現黨的領導干部違反黨規黨紀、需要黨組織處理的,應當及時向有關黨組織報告。審計機關發現黨的領導干部涉嫌違紀的問題線索,應當向同級黨組織報告,必要時向上級黨組織報告,并按照規定將問題線索移送相關紀律檢查機關處理。

  在紀律審查中發現黨的領導干部嚴重違紀涉嫌違法犯罪的,應當先作出黨紀處分決定,再移送行政機關、司法機關處理。執法機關和司法機關依法立案查處涉及黨的領導干部案件,應當向同級黨委、紀委通報;該干部所在黨組織應當根據有關規定,中止其相關黨員權利;依法受到刑事責任追究,或者雖不構成犯罪但涉嫌違紀的,應當移送紀委依紀處理。

  第三十八條 中國共產黨同各民主黨派長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共。各級黨組織應當支持民主黨派履行監督職能,重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議,完善知情、溝通、反饋、落實等機制。

  第三十九條 各級黨組織和黨的領導干部應當認真對待、自覺接受社會監督,利用互聯網技術和信息化手段,推動黨務公開、拓寬監督渠道,虛心接受群眾批評。新聞媒體應當堅持黨性和人民性相統一,堅持正確導向,加強輿論監督,對典型案例進行剖析,發揮警示作用。

第七章 整改和保障

  第四十條 黨組織應當如實記錄、集中管理黨內監督中發現的問題和線索,及時了解核實,作出相應處理;不屬于本級辦理范圍的應當移送有權限的黨組織處理。

  第四十一條 黨組織對監督中發現的問題應當做到條條要整改、件件有著落。整改結果應當及時報告上級黨組織,必要時可以向下級黨組織和黨員通報,并向社會公開。

  對于上級黨組織交辦以及巡視等移交的違紀問題線索,應當及時處理,并在3個月內反饋辦理情況。

  第四十二條 黨委(黨組)、紀委(紀檢組)應當加強對履行黨內監督責任和問題整改落實情況的監督檢查,對不履行或者不正確履行黨內監督職責,以及糾錯、整改不力的,依照《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》等規定處理。

  第四十三條 黨組織應當保障黨員知情權和監督權,鼓勵和支持黨員在黨內監督中發揮積極作用。提倡署真實姓名反映違紀事實,黨組織應當為檢舉控告者嚴格保密,并以適當方式向其反饋辦理情況。對干擾妨礙監督、打擊報復監督者的,依紀嚴肅處理。

  第四十四條 黨組織應當保障監督對象的申辯權、申訴權等相關權利。經調查,監督對象沒有不當行為的,應當予以澄清和正名。對以監督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的,依紀嚴肅處理;涉嫌犯罪的移送司法機關處理。監督對象對處理決定不服的,可以依照黨章規定提出申訴。有關黨組織應當認真復議復查,并作出結論。

第八章 附 則

  第四十五條 中央軍事委員會可以根據本條例,制定相關規定。

  第四十六條 本條例由中央紀律檢查委員會負責解釋。

第四十七條 本條例自發布之日起施行。

 

 

 

中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)

201718日中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議通過)

第一章 總 

  第一條 為全面從嚴治黨,維護黨的紀律,規范紀檢機關監督執紀工作,根據《中國共產黨章程》,結合工作實踐,制定本規則。

  第二條 監督執紀工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持依規治黨、依規執紀,把監督執紀權力關進制度籠子,落實打鐵還需自身硬要求,建設忠誠干凈擔當的紀檢干部隊伍。

  第三條  監督執紀工作應當遵循以下原則:

  (一)堅持以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,體現監督執紀的政治性,嚴守政治紀律和政治規矩;

  (二)堅持紀律檢查工作雙重領導體制,監督執紀工作以上級紀委領導為主,線索處置、立案審查在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告;

  (三)堅持以事實為依據,以黨規黨紀為準繩,把握政策、寬嚴相濟,懲前毖后、治病救人;

  (四)堅持信任不能代替監督,嚴格工作程序、有效管控風險點,強化對監督執紀各環節的監督制約。

  第四條  監督執紀工作應當把紀律挺在前面,把握樹木森林的關系,運用監督執紀四種形態,讓紅紅臉、出出汗成為常態;黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數;黨紀重處分、重大職務調整的成為少數;嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。

  第五條  創新組織制度,建立執紀監督、執紀審查、案件審理相互協調、相互制約的工作機制。市地級以上紀委可以探索執紀監督和執紀審查部門分設,執紀監督部門負責聯系地區和部門的日常監督,執紀審查部門負責對違紀行為進行初步核實和立案審查;案件監督管理部門負責綜合協調和監督管理,案件審理部門負責審核把關。

第二章  領導體制

  第六條  監督執紀工作實行分級負責制:

  (一)中央紀律檢查委員會受理和審查中央委員、候補中央委員,中央紀委委員,中央管理的黨員領導干部,以及黨中央工作部門、黨中央批準設立的黨組(黨委),各省、自治區、直轄市黨委、紀委等黨組織的違紀問題。

  (二)地方各級紀律檢查委員會受理和審查同級黨委委員、候補委員,同級紀委委員,同級黨委管理的黨員干部,以及同級黨委工作部門、黨委批準設立的黨組(黨委),下一級黨委、紀委等黨組織的違紀問題。

  (三)基層紀律檢查委員會受理和審查同級黨委管理的黨員,以及同級黨委下屬的各級黨組織的違紀問題;未設立紀律檢查委員會的黨的基層委員會,由該委員會負責監督執紀工作。

  第七條  對黨的組織關系在地方、干部管理權限在主管部門的黨員干部違紀問題,應當按照誰主管誰負責的原則進行監督執紀,并及時向對方通報情況。

  第八條  上級紀檢機關有權指定下級紀檢機關對其他下級紀檢機關管轄的黨組織和黨員干部違紀問題進行執紀審查,必要時也可直接進行執紀審查。

  第九條  嚴格執行請示報告制度,對作出立案審查決定、給予黨紀處分等重要事項,紀檢機關應當向同級黨委(黨組)請示匯報并向上級紀委報告,形成明確意見后再正式行文請示。遇有重要事項應當及時報告,既要報告結果也要報告過程。

  堅持民主集中制,線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、案件審理、處置執行中的重要問題,應當經集體研究后,報紀檢機關主要負責人、相關負責人審批。

  第十條  紀檢機關案件監督管理部門負責對監督執紀工作全過程進行監督管理,履行線索管理、組織協調、監督檢查、督促辦理、統計分析等職能。

  第十一條  派出機關應當加強對派駐紀檢組監督執紀工作的領導,經常聽取工作匯報。派駐紀檢組依據有關規定和派出機關授權,對被監督單位黨的組織和黨員干部開展監督執紀工作,重要問題應當向派出機關請示報告,必要時可以向被監督單位黨組織通報。

第三章  線索處置

  第十二條  紀檢機關信訪部門歸口受理同級黨委管理的黨組織和黨員干部違反黨紀的信訪舉報,統一接收下一級紀委和派駐紀檢組報送的相關信訪舉報,分類摘要后移送案件監督管理部門。

  執紀監督部門、執紀審查部門、干部監督部門發現的相關問題線索,屬本部門受理范圍的,應當送案件監督管理部門備案;不屬本部門受理范圍的,經審批后移送案件監督管理部門,由其按程序轉交相關監督執紀部門。

  案件監督管理部門統一受理巡視工作機構和審計機關、行政執法機關、司法機關等單位移交的相關問題線索。

  第十三條  紀檢機關對反映同級黨委委員、紀委常委,以及所轄地區、部門主要負責人的問題線索和線索處置情況,應當向上級紀檢機關報告。

  第十四條  案件監督管理部門對問題線索實行集中管理、動態更新、定期匯總核對,提出分辦意見,報紀檢機關主要負責人批準,按程序移送承辦部門。承辦部門應當指定專人負責管理問題線索,逐件編號登記、建立管理臺賬。線索管理處置各環節均須由經手人員簽名,全程登記備查。

  第十五條  紀檢機關應當根據工作需要,定期召開專題會議,聽取問題線索綜合情況匯報,進行分析研判,對重要檢舉事項和反映問題集中的領域深入研究,提出處置要求。

  第十六條  承辦部門應當結合問題線索所涉及地區、部門、單位總體情況,綜合分析,按照談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結四類方式進行處置。

  線索處置不得拖延和積壓,處置意見應當在收到問題線索之日起30日內提出,并制定處置方案,履行審批手續。

  第十七條  承辦部門應當定期匯總線索處置情況,及時向案件監督管理部門通報。案件監督管理部門定期匯總、核對問題線索及處置情況,向紀檢機關主要負責人報告。

  各部門應當做好線索處置歸檔工作,歸檔材料應當齊全完整,載明領導批示和處置過程。

第四章  談話函詢

  第十八條  采取談話函詢方式處置問題線索,應當擬訂談話函詢方案和相關工作預案,按程序報批。對需要談話函詢的下一級黨委(黨組)主要負責人,應當報紀檢機關主要負責人批準,必要時向同級黨委主要負責人報告。

  第十九條  談話應當由紀檢機關相關負責人或者承辦部門主要負責人進行,可以由被談話人所在黨委(黨組)或者紀委(紀檢組)主要負責人陪同;經批準也可以委托被談話人所在黨委(黨組)主要負責人進行。

  談話過程應當形成工作記錄,談話后可視情況由被談話人寫出書面說明。

  第二十條  函詢應當以紀檢機關辦公廳(室)名義發函給被反映人,并抄送其所在黨委(黨組)主要負責人。被函詢人應當在收到函件后15個工作日內寫出說明材料,由其所在黨委(黨組)主要負責人簽署意見后發函回復。

  被函詢人為黨委(黨組)主要負責人的,或者被函詢人所作說明涉及黨委(黨組)主要負責人的,應當直接回復發函紀檢機關。

  第二十一條  談話函詢工作應當在談話結束或者收到函詢回復后30日內辦結,由承辦部門寫出情況報告和處置意見后報批。根據不同情形作出相應處理:

  (一)反映不實,或者沒有證據證明存在問題的,予以了結澄清;

  (二)問題輕微,不需要追究黨紀責任的,采取談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等方式處理;

  (三)反映問題比較具體,但被反映人予以否認,或者說明存在明顯問題的,應當再次談話函詢或者進行初步核實。

  談話函詢材料應當存入個人廉政檔案。

第五章  初步核實

  第二十二條  采取初步核實方式處置問題線索,應當制定工作方案,成立核查組,履行審批程序。被核查人為下一級黨委(黨組)主要負責人的,紀檢機關應當報同級黨委主要負責人批準。

  第二十三條  核查組經批準可采取必要措施收集證據,與相關人員談話了解情況,要求相關組織作出說明,調取個人有關事項報告,查閱復制文件、賬目、檔案等資料,查核資產情況和有關信息,進行鑒定勘驗。

  需要采取技術調查或者限制出境等措施的,紀檢機關應當嚴格履行審批手續,交有關機關執行。

  第二十四條  初步核實工作結束后,核查組應當撰寫初核情況報告,列明被核查人基本情況、反映的主要問題、辦理依據及初核結果、存在疑點、處理建議,由核查組全體人員簽名備查。

  承辦部門應當綜合分析初核情況,按照擬立案審查、予以了結、談話提醒、暫存待查,或者移送有關黨組織處理等方式提出處置建議。

  初核情況報告報紀檢機關主要負責人審批,必要時向同級黨委(黨組)主要負責人報告。

第六章  立案審查

  第二十五條  經過初步核實,對存在嚴重違紀需要追究黨紀責任的,應當立案審查。

  凡報請批準立案的,應當已經掌握部分違紀事實和證據,具備進行審查的條件。

  第二十六條  對符合立案條件的,承辦部門應當起草立案審查呈批報告,經紀檢機關主要負責人審批,報同級黨委(黨組)主要負責人批準,予以立案審查。

  紀檢機關主要負責人主持召開執紀審查專題會議,研究確定審查方案,提出需要采取的審查措施。

  立案審查決定應當向被審查人所在黨委(黨組)主要負責人通報。對嚴重違紀涉嫌犯罪人員采取審查措施,應當在24小時內通知被審查人親屬。

  嚴重違紀涉嫌犯罪接受組織審查的,應當向社會公開發布。

  第二十七條  紀檢機關主要負責人批準審查方案。

  紀檢機關相關負責人批準成立審查組,確定審查談話方案、外查方案,審批重要信息查詢、涉案款物處置等事項。

  執紀審查部門主要負責人研究提出審查談話方案、外查方案和處置意見,審批一般信息查詢,對調查取證審核把關。

  審查組組長應當嚴格執行審查方案,不得擅自更改;以書面形式報告審查進展情況,遇重要事項及時請示。

  第二十八條  審查組可以依照相關法律法規,經審批對相關人員進行調查談話,查閱、復制有關文件資料,查詢有關信息,暫扣、封存、凍結涉案款物,提請有關機關采取技術調查、限制出境等措施。

  審查時間不得超過90日。在特殊情況下,經上一級紀檢機關批準,可以延長一次,延長時間不得超過90日。

  需要提請有關機關協助的,由案件監督管理部門統一辦理手續,并隨時核對情況,防止擅自擴大范圍、延長時限。

  第二十九條  審查談話、執行審查措施、調查取證等審查事項,必須由2名以上執紀人員共同進行。與被審查人、重要涉案人員談話,重要的外查取證,暫扣、封存涉案款物,應當以本機關人員為主,確需借調人員參與的,一般安排從事輔助性工作。

  第三十條  立案審查后,應當由紀檢機關相關負責人與被審查人談話,宣布立案決定,講明黨的政策和紀律,要求被審查人端正態度、配合調查。

  審查期間對被審查人以同志相稱,安排學習黨章黨規黨紀,對照理想信念宗旨,通過深入細致的思想政治工作,促使其深刻反省、認識錯誤、交代問題,寫出懺悔和反思材料。

  審查應當充分聽取被審查人陳述,保障其飲食、休息,提供醫療服務。嚴格禁止使用違反黨章黨規黨紀和國家法律的手段,嚴禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰。

  第三十一條  外查工作必須嚴格按照外查方案執行,不得隨意擴大調查范圍、變更調查對象和事項,重要事項應當及時請示報告。

  外查工作期間,執紀人員不得個人單獨接觸任何涉案人員及其特定關系人,不得擅自采取調查措施,不得從事與外查事項無關的活動。

  第三十二條  嚴格依規收集、鑒別證據,做到全面、客觀,形成相互印證、完整穩定的證據鏈。

  調查取證應當收集原物原件,逐件清點編號,現場登記,由在場人員簽字蓋章;調查談話應當現場制作談話筆錄并由被談話人閱看后簽字。已調取證據必須及時交審查組統一保管。

  嚴禁以威脅、引誘、欺騙及其他違規違法方式收集證據;嚴禁隱匿、損毀、篡改、偽造證據。

  第三十三條  暫扣、封存、凍結、移交涉案款物,應當嚴格履行審批手續。

  執行暫扣、封存措施,執紀人員應當會同原款物持有人或者保管人、見證人,當面逐一拍照、登記、編號,現場填寫登記表,由在場人員簽名。對價值不明物品應當及時鑒定,專門封存保管。

  紀檢機關應當設立專用賬戶、專門場所,確定專門人員保管涉案款物,嚴格履行交接、調取手續,定期對賬核實。嚴禁私自占有、處置涉案款物及其孳息。

  第三十四條  審查談話、重要的調查談話和暫扣、封存涉案款物等調查取證環節應當全程錄音錄像。錄音錄像資料由案件監督管理部門和審查組分別保管,定期核查。

  第三十五條  未經批準并辦理相關手續,不得將被審查人或者其他談話調查對象帶離規定的談話場所,不得在未配置監控設備的場所進行審查談話或者重要的調查談話,不得在談話期間關閉錄音錄像設備。

  第三十六條  執紀審查部門主要負責人、分管領導應當定期檢查審查期間的錄音錄像、談話筆錄、涉案款物登記表,發現問題及時糾正并報告。

  第三十七條  查明違紀事實后,審查組應當撰寫違紀事實材料,與被審查人見面,聽取意見。要求被審查人在違紀事實材料上簽署意見,對簽署不同意見或者拒不簽署意見的,審查組應當作出說明或者注明情況。

  審查工作結束,審查組應當集體討論,形成審查報告,列明被審查人基本情況、問題線索來源及審查依據、審查過程、主要違紀事實、被審查人的態度和認識、處理建議及黨紀依據,并由審查組組長及有關人員簽名。

  對執紀審查過程中發現的重要問題和意見建議,應當形成專題報告。

  第三十八條  審查報告以及懺悔反思材料、違紀事實材料、涉案款物報告,應當報紀檢機關主要負責人批準,連同全部證據和程序材料,依照規定移送審理。

  審查全過程形成的材料應當案結卷成、事畢歸檔。

第七章 審 

  第三十九條 紀檢機關案件審理部門對黨組織和黨員違反黨紀、依照規定應當給予紀律處理或者處分的案件和復議復查案件進行審核處理。

  審理工作應當嚴格依規依紀,提出紀律處理或者紀律處分的意見,做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合規。

  堅持審查與審理分離,審查人員不得參與審理。

  第四十條 審理工作按照以下程序進行:

  (一)案件審理部門收到審查報告后,應當成立由2人以上組成的審理組,全面審理案卷材料,提出審理意見。

  (二)對于重大、復雜、疑難案件,執紀審查部門已查清主要違紀事實并提出傾向性意見的;或者對違紀行為性質認定分歧較大的,經批準可提前介入審理。

  (三)堅持集體審議,在民主討論基礎上形成處理意見;對爭議較大的應當及時報告,形成一致意見后再作出決定。審理部門應當根據案件審理情況與被審查人談話,核對違紀事實,聽取辯解意見,了解有關情況。

  (四)對主要事實不清、證據不足的,經紀檢機關主要負責人批準,退回執紀審查部門重新調查;需要補充完善證據的,經紀檢機關相關負責人批準,可以退回執紀審查部門補證。

  (五)審理工作結束后形成審理報告,列明被審查人基本情況、線索來源、違紀事實、涉案款物、審查部門意見、審理意見。審理報告應當體現黨內審查特色,依據《中國共產黨紀律處分條例》認定違紀事實性質,分析被審查人違反黨章、背離黨的性質宗旨的錯誤本質,反映其態度、認識及思想轉變過程。

  對給予同級黨委委員、候補委員,同級紀委委員紀律處分的,在同級黨委審議前,應當同上級紀委溝通,形成處理意見。

  審理工作應當自受理之日起30日內完成,重大復雜案件經批準可適當延長。

  第四十一條 審理報告報紀檢機關主要負責人批準后,提請紀委常委會會議審議。需報同級黨委審批的,應當在報批前以辦公廳(室)名義征求同級黨委組織部門和被審查人所在黨委(黨組)意見。

  處分決定作出后,應當通知受處分黨員所在黨委(黨組),抄送同級黨委組織部門,并在30日內向其所在黨的基層組織中的全體黨員及本人宣布。處分決定執行情況應當及時報告。

  第四十二條  被審查人涉嫌犯罪的,應當由案件監督管理部門協調辦理移送司法機關事宜。執紀審查部門應當在通知司法機關之日起7個工作日內,完成移送工作。

  案件移送司法機關后,執紀審查部門應當跟蹤了解處置情況,發現問題及時報告,不得違規過問、干預處置工作。

  審理工作完成后,對涉及的其他黨員、干部問題線索,經批準應當及時移送有關紀檢機關處置。

  第四十三條  對被審查人違紀所得款物,應當依規依紀予以沒收、追繳、責令退賠或者登記上交。

  對涉嫌犯罪所得款物,應當隨案移送司法機關。

  對經認定不屬于違紀所得的,應當在案件審結后依紀依法予以返還,辦理簽收手續。

  第四十四條  對不服處分決定的申訴,應當由批準處分的黨委或者紀檢機關受理;需要復議復查的,由紀檢機關相關負責人批準后受理。

  申訴辦理部門成立復查組,調閱原案案卷,必要時可以調查取證,經集體研究后,提出辦理意見,報紀檢機關相關負責人批準或者紀委常委會會議研究決定,作出復議復查決定。決定應當告知申訴人,抄送相關單位,并在一定范圍內宣布。

  堅持復議復查與審查審理分離,原案審查、審理人員不得參與復議復查。

  復議復查工作應當在90日內辦結。

第八章  監督管理

  第四十五條  紀檢機關應當嚴格依照《中國共產黨黨內監督條例》,強化自我監督,健全內控機制,并自覺接受黨內監督、社會監督、群眾監督,確保權力受到嚴格約束。

  紀檢機關應當嚴格干部準入制度,嚴把政治安全關,監督執紀人員必須對黨忠誠、忠于職守、敢于擔當、嚴守紀律,具備履行職責的基本條件。

  紀檢機關應當加強對監督執紀工作的領導,嚴格教育、管理、監督,切實履行自身建設主體責任。

  審查組應當設立臨時黨支部,加強對審查組成員的教育監督,開展政策理論學習,做好思想政治工作,及時發現問題、進行批評糾正,發揮戰斗堡壘作用。

  第四十六條  對紀檢干部打聽案情、過問案件、說情干預的,受請托人應當向審查組組長、執紀審查部門主要負責人報告并登記備案。

  發現審查組成員未經批準接觸被審查人、涉案人員及其特定關系人,或者存在交往情形的,應當及時向審查組組長、執紀審查部門主要負責人直至紀檢機關主要負責人報告并登記備案。

  第四十七條  嚴格執行回避制度。審查審理人員是被審查人或者檢舉人近親屬、主要證人、利害關系人,或者存在其他可能影響公正審查審理情形的,不得參與相關審查審理工作,應當主動申請回避,被審查人、檢舉人及其他有關人員也有權要求其回避。選用借調人員、看護人員、審查場所,應當嚴格執行回避制度。

  第四十八條  審查組需要借調人員的,一般應從審查人才庫抽選,由紀檢機關組織部門辦理手續,實行一案一借,不得連續多次借調。加強對借調人員的管理監督,借調結束后由審查組寫出鑒定。借調單位和領導干部不得干預借調人員崗位調整、職務晉升等事項。

  第四十九條  嚴格執行保密制度,控制審查工作事項知悉范圍和時間,不準私自留存、隱匿、查閱、摘抄、復制、攜帶問題線索和涉案資料,嚴禁泄露審查工作情況。

  審查組成員工作期間,應當使用專用手機、電腦、電子設備和存儲介質,實行編號管理,審查工作結束后收回檢查。

  匯報案情、傳遞審查材料應當使用加密設施,攜帶案卷材料應當專人專車、卷不離身。

  第五十條  紀檢機關涉及監督執紀秘密人員離崗離職后,應當遵守脫密期管理規定,嚴格履行保密義務,不得泄露相關秘密。

  監督執紀人員辭職、退休3年內,不得從事與紀律檢查和司法工作相關聯、可能發生利益沖突的職業。

  第五十一條  在監督執紀過程中,對談話對象檢舉揭發與本案不直接相關人員并屬于按程序應當報紀檢機關主要負責人的問題線索,應當由其本人書寫,不以問答、制作筆錄方式記載,密封后交由部門主要負責人徑送本機關主要負責人。

  第五十二條  執紀審查部門主要負責人、審查組組長是執紀審查安全第一責任人,審查組應當指定專人擔任安全員。被審查人發生安全事故的,應當在24小時內逐級上報至中央紀律檢查委員會,及時做好輿論引導。

  發生嚴重安全事故的,省級紀檢機關主要負責人應當向中央紀律檢查委員會作出檢討,并予以通報、嚴肅問責。

  案件監督管理部門應當開展經常性檢查和不定期抽查,發現問題及時報告并督促整改。

  第五十三條  對紀檢干部越權接觸相關地區、部門、單位黨委(黨組)負責人,私存線索、跑風漏氣、違反安全保密規定,接受請托、干預審查、以案謀私、辦人情案,以違規違法方式收集證據,截留挪用、侵占私分涉案款物,接受宴請和財物等違紀行為,依照《中國共產黨紀律處分條例》嚴肅處理。

  第五十四條  開展一案雙查,對審查結束后發現立案依據不充分或者失實,案件處置出現重大失誤,紀檢干部嚴重違紀的,既追究直接責任,還應當嚴肅追究有關領導人員責任。

  第九章   

  第五十五條  各省、自治區、直轄市紀委可以根據本規則,結合工作實際,制定實施辦法。

  中央軍事委員會紀律檢查委員會可以根據本規則,制定相關規定。

  紀委派駐紀檢組(派出紀檢機構),國有企事業單位紀檢機構,應當結合實際執行本規則。

  第五十六條  本規則由中央紀律檢查委員會負責解釋。

第五十七條  本規則自發布之日起施行。此前發布的有關紀檢機關監督執紀工作的規定,凡與本規則不一致的,按照本規則執行。

 

內部學習資料2

 

 

 

 

關于改進工作作風、密切聯系群眾的

八項規定

 

 

 

 

 

關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定

 

    一、要改進調查研究,到基層調研要深入了解真實情況,總結經驗、研究問題、解決困難、指導工作,向群眾學習、向實踐學習,多同群眾座談,多同干部談心,多商量討論,多解剖典型,多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去,切忌走過場、搞形式主義;要輕車簡從、減少陪同、簡化接待,不張貼懸掛標語橫幅,不安排群眾迎送,不鋪設迎賓地毯,不擺放花草,不安排宴請。

    二、要精簡會議活動,切實改進會風,嚴格控制以中央名義召開的各類全國性會議和舉行的重大活動,不開泛泛部署工作和提要求的會,未經中央批準一律不出席各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇;提高會議實效,開短會、講短話,力戒空話、套話。

    三、要精簡文件簡報,切實改進文風,沒有實質內容、可發可不發的文件、簡報一律不發。

    四、要規范出訪活動,從外交工作大局需要出發合理安排出訪活動,嚴格控制出訪隨行人員,嚴格按照規定乘坐交通工具,一般不安排中資機構、華僑華人、留學生代表等到機場迎送。

    五、要改進警衛工作,堅持有利于聯系群眾的原則,減少交通管制,一般情況下不得封路、不清場閉館。

    六、要改進新聞報道,中央政治局同志出席會議和活動應根據工作需要、新聞價值、社會效果決定是否報道,進一步壓縮報道的數量、字數、時長。

    七、要嚴格文稿發表,除中央統一安排外,個人不公開出版著作、講話單行本,不發賀信、賀電,不題詞、題字。

    八、要厲行勤儉節約,嚴格遵守廉潔從政有關規定,嚴格執行住房、車輛配備等有關工作和生活待遇的規定。

 

內部學習資料3

 

 

 

 

縣以上黨和國家機關黨員

民主生活會若干規定

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》

 

  第一條 為了落實全面從嚴治黨要求,堅持和完善縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會制度,根據《中國共產黨章程》和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》等有關黨內法規,制定本規定。

  第二條 本規定所稱縣以上黨和國家機關黨員領導干部,是指縣以上黨的各級委員會、紀律檢查委員會的常務委員會委員,工作委員會委員,黨組(黨委)成員,以及縣以上黨和國家機關各部門(含人民團體)的黨員領導干部。

  經濟組織、文化組織、社會組織和其他組織的黨組(黨委)成員,執行本規定。

  第三條 民主生活會是黨內政治生活的重要內容,是發揚黨內民主、加強黨內監督、依靠領導班子自身力量解決矛盾和問題的重要方式。堅持和完善民主生活會制度,對于新形勢下加強和規范黨內政治生活,增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,實現黨的正確領導,維護黨的團結和集中統一,引導黨員領導干部牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,自覺踐行三嚴三實要求,始終做到忠誠干凈擔當,具有重要作用。

  黨員領導干部還應當以普通黨員身份參加所在黨支部(黨小組)組織生活會,過好雙重組織生活。

  第四條 民主生活會應當遵循團結——批評——團結的方針,貫徹整風精神,充分發揚民主,開展積極健康的思想斗爭,增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。參加民主生活會的黨員領導干部應當嚴肅認真開展批評和自我批評,堅持實事求是,講黨性不講私情、講真理不講面子,按照照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病的要求,嚴肅認真提意見,滿腔熱情幫同志,達到統一思想、增進團結、互相監督、共同提高的目的。

  第五條 民主生活會應當確定主題,一般由上級黨組織統一確定,或者由領導班子根據自身建設實際確定,并報上級黨組織同意。

  第六條 民主生活會應當圍繞主題,就以下基本內容進行對照檢查,開展批評和自我批評:

  (一)遵守黨章,堅定理想信念,貫徹黨的理論路線方針政策和決議,執行黨的政治紀律和政治規矩,維護黨中央權威的情況。

  (二)加強領導班子自身建設,實行民主集中制,維護領導班子團結,嚴格黨的組織生活制度,堅持正確用人導向,開展批評和自我批評的情況。

  (三)正確行使權力,履職盡責、積極作為,堅持科學決策、民主決策、依法決策,反對特權、秉公用權的情況。

  (四)帶頭踐行社會主義核心價值觀,艱苦奮斗,清正廉潔,遵紀守法,注重家庭、家教、家風,教育管理好親屬和身邊工作人員的情況。

  (五)執行黨的群眾路線,站穩人民立場,改進領導作風,深入調查研究,密切聯系群眾的情況。

  (六)履行全面從嚴治黨主體責任和監督責任,加強黨風廉潔建設和反腐敗工作的情況。

  受到誡勉談話的,應當說明整改情況。

  第七條 民主生活會每年召開1次,一般安排在第四季度。因特殊情況需要提前或者延期召開的,應當報上級黨組織同意。

  民主生活會到會人數必須達到應到會人數的三分之二以上。

  第八條 領導班子遇到重要或者普遍性問題,出現重大決策失誤或者對突發事件處置失當,經紀律檢查、巡視和審計發現重要問題,以及發生違紀違法案件等情況的,應當專門召開民主生活會,及時剖析整改。

  第九條 召開民主生活會應當制定會議方案,提前10日報上級黨組織審核,并做好以下準備工作:

  (一)領導班子成員認真學習黨章黨規和黨的創新理論以及有關文件,提高思想認識,把握標準要求。

  (二)由黨委(黨組)或者委托組織部門、機關黨組織征求黨員、干部和群眾的意見建議,并如實向領導班子及其成員反饋。領導班子成員應當就反映本人的有關問題,向組織作出說明。

  (三)領導班子成員之間互相談心談話,交流思想,交換意見,并與分管單位主要負責人談心,也應當接受黨員、干部約談。

  (四)撰寫領導班子對照檢查材料和個人發言提綱,查擺問題,進行黨性分析,提出整改措施。個人發言提綱應當自己動手撰寫,并按規定說明個人有關事項。

  第十條 民主生活會由領導班子主要負責人主持,一般按以下程序進行:

  (一)通報上一次民主生活會整改措施落實情況和本次民主生活會征求意見情況。

  (二)主要負責人代表領導班子作對照檢查。

  (三)領導班子成員逐一進行對照檢查,作自我批評,其他成員對其提出批評意見。

  (四)主要負責人總結會議情況,提出整改工作要求。

  因故缺席的人員應當提交書面發言材料。會后,將會議情況和批評意見轉告缺席人。

  第十一條 民主生活會應當直面問題,領導干部應當在會上把自身存在的突出問題說清楚、談透徹,開展批評和自我批評,明確整改方向。自我批評應當聯系實際、針對問題、觸及思想。相互批評應當開誠布公指出問題,防止以工作建議代替批評意見。對待批評應當有則改之、無則加勉,不搞無原則紛爭,也不搞一團和氣。

  批評和自我批評的具體意見,不得隨意散布。

  第十二條 民主生活會列席人員,根據有關規定和會議內容確定。列席人員可以發言,對領導班子及其成員提出批評或者建議。

  第十三條 民主生活會應當切實解決問題,對檢查和反映出來的問題,領導班子及其成員應當制定整改措施,確定整改目標和完成時限。對群眾反映強烈的突出問題進行專項整治。需要上級黨組織幫助解決的,應當及時向上級黨組織報告。反映領導班子成員的違紀問題,由黨的紀律檢查機關處理。

  第十四條 在民主生活會上提出的重要問題,黨組織沒有及時研究解決和向上級黨組織報告的,應當追究主要負責人責任;造成嚴重后果的,依紀依規嚴肅處理。

  第十五條 民主生活會結束后15日內,應當將會議情況報告和會議記錄報上級黨組織,并報送上級紀委和黨委組織部門。報告的主要內容是征求意見的情況、開展批評和自我批評的情況、檢查和反映出來的主要問題及整改措施。省部級單位召開民主生活會的情況,由中央組織部會同中央紀委機關形成綜合報告,報黨中央。

  民主生活會召開情況應當向下級黨組織或者本單位通報。對于群眾普遍關心問題的整改措施,以適當方式公布。

  第十六條 中央政治局帶頭開好民主生活會。各級黨委(黨組)履行組織開好民主生活會的領導責任。上級黨組織應當通過派出督導組、派人列席等方式,對下級單位召開的民主生活會進行督促檢查和指導,具體工作由組織部門會同紀律檢查機關負責。對問題突出的領導班子,上級黨組織主要負責人應當親自過問,派出得力的負責人列席民主生活會,嚴肅指出問題、深入分析原因、切實幫助解決。黨的機關工作委員會參與對同級直屬機關召開的民主生活會的督促檢查和指導。黨中央主要負責督促檢查和指導省部級單位召開的民主生活會。

  第十七條 上級黨組織負責人,紀律檢查機關、組織部門負責人每年應當隨機參加一定數量的下級單位召開的民主生活會,了解情況,進行指導,發現問題及時糾正。紀律檢查機關、組織部門派人列席下一級各單位召開的民主生活會。

  第十八條 執行民主生活會制度情況,納入領導班子及其成員履行全面從嚴治黨責任考核內容,作為考核評價領導班子的重要依據。對不按規定召開民主生活會的應當嚴肅指出、限期整改,對走過場的責令重新召開,并在一定范圍通報批評,情節嚴重的追究主要負責人責任。對無正當理由不參加民主生活會的黨員領導干部,給予嚴肅批評教育。

  第十九條 國有企業黨組織、高等學校黨組織、鄉鎮黨委等基層黨組織領導干部民主生活會,參照本規定執行。

  第二十條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊黨組織的民主生活會制度,由中央軍委參照本規定作出規定。

  第二十一條 本規定由中央組織部負責解釋。

  第二十二條 本規定自20161223日起施行。1990525日中共中央印發的《關于縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會的若干規定》同時廢止。

 

內部學習資料4

 

 

 

 

中國共產黨黨委(黨組)理論學習

中心組學習規則

 

 

 

 

 

 

 

中國共產黨黨委(黨組)理論學習

中心組學習規則

第一章   

    第一條  為了進一步推進黨委(黨組)理論學習中心組學習制度化、規范化,推動理論武裝工作深入開展,提高領導干部的理論水平和工作能力,加強領導班子思想政治建設,根據《中國共產黨章程》和其他有關黨內法規,制定本規則。

第二條  黨委(黨組)理論學習中心組學習,是各級黨委(黨組)領導班子和領導干部在職理論學習的重要組織形式,是嚴肅黨內政治生活、強化黨性修養的重要內容,是加強各級領導班子思想政治建設的重要制度,是建設學習型服務型創新型的馬克思主義執政黨、提高黨的執政能力和領導水平的重要途徑。

各級黨委(黨組)應當把理論學習中心組學習列入重要議事日程,納入黨建工作責任制,納入意識形態工作責任制。

第三條  黨委(黨組)理論學習中心組學習以政治學習為根本,以深入學習中國特色社會主義理論體系為首要任務 ,以深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神為重點,以掌握和運用馬克思主義立場、觀點、方法為目的,堅持圍繞中心、服務大局,堅持知行合一、學以致用,堅持問題導向、注重實效,堅持依規管理、從嚴治學。

第四條  本規則適用于各級黨委(黨組)理論學習中心組學習,黨的各級紀律檢查機關、工作機關、直屬事業單位的領導班子理論學習中心組學習。

其他黨組織參照本規則組織學習。

第二章  組織與職責

第五條  黨委(黨組)理論學習中心組主要由黨委(黨組)領導班子成員組成,可以根據學習需要適當吸收有關人員參加。

第六條  各級黨委(黨組)對本級理論學習中心組學習負主體責任,對本地區本部門本單位的理論學習中心組學習負領導責任。

黨委(黨組)書記是理論學習中心組學習第一責任人,書記不能參加學習時,由主持黨委(黨組)日常工作的負責人代行職責。

黨委(黨組)負責宣傳思想工作的成員是理論學習中心組學習直接責任人,主要職責是配合黨委(黨組)書記做好學習的組織工作。

黨委(黨組)其他成員應當積極參加學習,自覺遵守理論學習中心組學習制度,按照學習安排或者受委派承擔相應職責。

第七條  黨委(黨組)理論學習中心組應當配備學習秘書,由宣傳部、辦公廳(室)、組織部或者機關黨委等機構負責人擔任,由宣傳部負責人牽頭。

宣傳部、辦公廳(室)、組織部、機關黨委、講師團等機構人員應當協助學習秘書共同做好學習服務工作。

第三章  學習內容、形式與要求

第八條  黨委(黨組)理論學習中心組學習內容包括:

(一)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀,習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰略。

(二)黨章黨規黨紀和黨的基本知識。

(三)黨的路線、方針、政策和決議。

(四)國家法律法規。

(五)社會主義核心價值觀。

(六)黨的歷史、中國歷史、世界歷史和科學社會主義發展史。

(七)推進中國特色社會主義事業所需要的經濟、政治、文化、社會、生態、科技、軍事、外交、民族、宗教等方面知識。

(八)改革發展實踐中的重點、難點問題。

(九)黨中央和上級黨組織要求學習的其他重要內容。

第九條  黨委(黨組)理論學習中心組可以通過以下適當形式,開展切實有效的學習活動:

(一)集體學習研討。各級黨委(黨組)理論學習中心組應當將集體學習研討作為學習的主要形式,把重點發言和集體研討、專題學習和系統學習結合起來,深入開展學習討論和互動交流。理論學習中心組學習以中心組成員自己學、自己講為主,適當組織專題講座、輔導報告。

(二)個人自學。理論學習中心組成員應當根據形勢任務的要求,結合工作需要和本人實際,明確學習重點,研讀必要書目,下功夫刻苦學習。

(三)專題調研。理論學習中心組成員應當把理論學習與專題調研結合起來,深入基層、深入群眾,扎實開展調查研究,深化理論學習。

理論學習中心組成員應當積極參加學習講壇、讀書會、報告會等學習活動,充分利用網絡學習平臺開展學習,拓寬學習渠道,提升學習效果。

黨委(黨組)理論學習中心組應當結合本地區本部門本單位實際,創新學習方式,改進學習方法,增強學習的吸引力、針對性和實效性。

第十條  理論學習中心組應當堅持把學習馬克思主義理論作為做好一切工作的看家本領,把學習黨的基本理論與學習黨的理論創新成果結合起來,把握精神實質,掌握精髓要以,做到真學真懂真信真用。

堅持學以立德、學以修身、學以益智、學以增才,把提高理論素質與增強黨性修養、提升工作本領結合起來,堅定理想信念,加強黨性鍛煉,提高精神境界。

大力弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風,緊密結合改革開放和社會主義現代化建設的實際,緊密結合思想和工作實際,努力掌握馬克思主義立場、觀點、方法,學以致用、用以促學、學用相長,把學習成果轉化為有效的政策舉措。學習理論貴在精、貴在管用。堅持問題導向,提高運用黨的基本理論解決實際問題的能力。

理論學習中心組成員應當發揮關鍵少數的示范和表率作用,自覺學習、帶頭學習,努力成為建設學習型黨組織和學習型領導班子的精心組織者、積極促進者、自覺實踐者,帶動全黨大興學習之風。

集體學習研討應當保證學習時間和質量,每年應當集中一定時間學習,每季度不少于1次。提倡理論學習中心組成員結合工作實際撰寫學習心得、調研報告或者理論文章。

第四章  學習管理、考核與問責

第十一條  黨委(黨組)理論學習中心組每年年初按照黨中央和上級黨組織部署,結合工作實際,制定年度學習計劃。

年度學習計劃由本級黨委(黨組)審定后施行,并報送上級黨委宣傳部、組織部或者有關黨的機關工作委員會備案。

第十二條  上級黨委宣傳部會同組織部等有關部門,負責理論學習中心組學習情況的督查考核。督查可以采取自查、抽查或者普查等方式。考核可以結合領導班子和領導干部年度考核進行。

有關黨的機關工作委員會負責各級機關、企事業單位黨組織理論學習中心組學習情況的督查,并將督查情況通報黨委宣傳部、組織部。

第十三條  黨委(黨組)理論學習中心組每年向上級黨委宣傳部、組織部報送中心組學習情況;各級機關、企事業單位黨組織理論學習中心組每年向有關黨的機關工作委員會報送中心組學習情況。

黨委宣傳部、組織部每年通報下級黨委(黨組)理論學習中心組學習情況;有關黨的機關工作委員會每年通報同級機關、企事業單位黨組織理論學習中心組學習情況。

第十四條  對黨委(黨組)理論學習中心組學習開展不力、出現錯誤傾向產生惡劣影響的,應當按照有關規定問責。

第五章   

第十五條  各省、自治區、直轄市黨委,中央直屬機關工委、中央國家機關工委,可以根據本規則,結合實際制定實施辦法。

中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊黨委理論學習中心組學習規則,由中央軍事委員會根據本規則的基本精神制定。

第十六條  本規則由中央宣傳部負責解釋。

第十七條  本規則自2017130日起施行。此前有關規定與本規則不一致的,以本規則為準。

 

內部學習資料5

 

 

 

 

省、市推進全面從嚴治黨的有關精神

 

 

 

 

 

中共河南省委關于深入貫徹黨的十八屆六中全會精神

推進全面從嚴治黨向縱深發展的決定

20161226日中國共產黨河南省第十屆委員會第二次全體會議通過)

  

黨的十八屆六中全會是在我國進入全面建成小康社會決勝階段召開的一次十分重要的會議,開啟了全面從嚴治黨向縱深推進的新征程。全會明確習近平總書記的核心地位,正式提出以習近平同志為核心的黨中央,這是歷史的選擇、全黨的選擇、人民的選擇,對全黨團結一心、不忘初心、繼續前進,保證黨和國家興旺發達、長治久安,具有十分重大而深遠的意義,河南廣大黨員干部群眾衷心擁護。全會審議通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》,為新形勢下管黨治黨提供了基本遵循。習近平總書記在全會上的重要講話,提出一系列新思想新論斷新要求,是推進全面從嚴治黨、開創黨的建設新局面的行動綱領。全省各級黨組織和廣大黨員干部要把深入學習宣傳貫徹十八屆六中全會精神作為重大政治任務,切實把思想和行動統一到全會精神上來,緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,推進中央全面從嚴治黨決策部署在河南落地生根,推動我省各項事業更好發展。

治國必先治黨,治黨務必從嚴。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和歷史擔當,堅定推進全面從嚴治黨,集中整飭黨風,嚴厲懲治腐敗,扎緊制度籠子,凈化黨內政治生態,開創了治國理政新局面。省委認真貫徹落實黨中央全面從嚴治黨決策部署,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和調研指導河南工作時的重要講話精神,扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、三嚴三實專題教育和兩學一做學習教育,制定實施推進全面從嚴治黨的若干意見,抓住思想建黨這一根本、嚴肅黨內政治生活這一抓手、從嚴治吏這一關鍵、加強基層基礎這一著力點、改進作風這一突破口,構建“4+4+2”黨建制度體系,堅持以零容忍態度懲治腐敗,我省黨風政風社風持續向善向好,全面從嚴治黨取得重要階段性成效。同時要清醒認識到,黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題仍不同程度存在,有的黨委(黨組)特別是主要負責同志落實主體責任擔當不夠,有的地方和單位黨組織黨章黨規黨紀執行不夠有力,一些基層黨組織軟弱渙散,一些黨員干部不作為問題沒有根本改變,一些地方和領域腐敗問題易發多發,四風問題禁而不絕,我們面臨的四大考驗”“四種危險是長期的、復雜的、嚴峻的,管黨治黨必須持續用力、久久為功。當前,河南正處于蓄勢崛起、攻堅轉型的關鍵時期,既有難得戰略機遇又有諸多風險挑戰。面對全面從嚴治黨重大政治責任,面對決勝全面小康、讓中原更加出彩重大歷史任務,必須推進管黨治黨從寬松軟走向嚴實硬,鍛造推動各項事業健康發展的堅強領導力量。

新形勢下推進全面從嚴治黨向縱深發展,必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話和調研指導河南工作時的重要講話精神,深入貫徹黨中央治國理政新理念新思想新戰略,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威,統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,認真落實省第十次黨代會精神,嚴格履行管黨治黨政治責任,把加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督作為重要抓手,著力在思想政治建設上從嚴從實,著力在作風建設上長抓常管,著力在干部隊伍建設上選優用好,著力在基層組織建設上強基固本,著力在懲治腐敗上利劍高懸,著力在制度體系建設上探索創新,把嚴的意識、嚴的態度、嚴的要求、嚴的標準貫穿黨的建設始終,增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,提高黨的領導水平和執政水平、增強拒腐防變和抵御風險能力,加快形成風清氣正、崇廉尚實、干事創業的良好政治生態,始終保持黨的先進性和純潔性,為決勝全面小康、讓中原更加出彩提供堅強政治保證。

一、堅持遵守政治紀律和政治規矩從嚴,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威

嚴明紀律、維護核心、保證黨的團結統一,是全面從嚴治黨的必然要求。必須牢固樹立四個意識特別是核心意識、看齊意識,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

1.堅決維護習近平總書記的核心地位。維護黨中央權威首先要維護習近平總書記的核心地位。必須在思想上深刻認同核心,政治上堅決維護核心,組織上自覺服從核心,行動上堅定緊跟核心,自覺向黨中央看齊,向黨的理論和路線方針政策看齊,向黨中央決策部署看齊,做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。必須堅持四個服從,核心是全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。必須自覺防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義,在貫徹黨中央決策部署上,決不允許自行其是、各自為政,決不允許有令不行、有禁不止,決不允許搞上有政策、下有對策。

2.全面貫徹執行黨的基本路線。必須毫不動搖堅持以經濟建設為中心、堅持四項基本原則、堅持改革開放,必須把堅持黨的思想路線貫穿于執行黨的基本路線全過程,必須堅決捍衛黨的基本路線,旗幟鮮明反對和抵制一切違背、歪曲、否定黨的基本路線的言行。堅持抓好黨建是最大政績、推動發展是第一要務,堅持以人民為中心的發展思想,持續落實習近平總書記打好四張牌的要求,建設經濟強省,打造三個高地,實現三大提升,決勝全面小康、讓中原更加出彩。各級黨委要總攬全局、協調各方,把方向、管大局、作決策、保落實,更好肩負起領導經濟社會發展和推進黨的建設的責任。

3.嚴明黨的政治紀律。堅守政治信仰、站穩政治立場、把準政治方向,牢記五個必須,防止七個有之。嚴禁散布違背黨的理論和路線方針政策的言論,嚴禁公開發表違背黨中央決定的言論,嚴禁泄露黨和國家秘密,嚴禁在黨內拉私人關系、培植個人勢力、結成利益集團,嚴禁黨員信仰宗教、參與邪教、搞封建迷信。必須對黨忠誠老實、光明磊落,如實向黨組織反映和報告情況,嚴格執行重大問題請示報告制度,堅決反對搞兩面派、做兩面人,堅決反對虛報浮夸、報喜不報憂,堅決反對拉拉扯扯、吹吹拍拍。堅持紀律面前一律平等,黨內決不允許存在不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員,對違反政治紀律的行為要堅決批評制止,依規依紀處理。

二、堅持思想教育從嚴,堅定理想信念

加強思想政治建設是全面從嚴治黨的首要任務。必須更加注重思想建黨,筑牢信仰之基,補足精神之鈣,把穩思想之舵,以實際行動彰顯理想信念的強大力量。

4.深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神。堅持不懈強化理論武裝,把馬克思主義理論作為必修課,把深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為首要政治任務,不斷提高馬克思主義思想覺悟和理論水平,解決好世界觀、人生觀、價值觀總開關問題,堅定四個自信,自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。堅持學而信、學而用、學而行,提高戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維能力,提高領導能力專業化水平。堅持和創新黨內學習制度,開展好黨內集中學習教育,制定黨委(黨組)中心組學習細則,健全干部點名調訓制度,嚴格述學考核制度。

5.毫不放松加強黨性教育。深入開展黨章黨規黨紀、黨史國史學習教育,傳承弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神,統籌用好各級黨校、三學院三基地和河南網絡干部學院等資源力量,完善提升黨性教育六個一教學模式,充分運用微黨課”“百姓宣講直通車等活動載體,引導廣大黨員干部提高黨性修養,增強政治定力,保持政治本色。注重在建設經濟強省的主戰場、維護社會穩定的第一線、服務人民群眾的最前沿錘煉黨性、砥礪品質。大力倡導和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀,堅決抵制庸俗腐朽的政治文化,培厚良好政治生態的土壤。

6.持之以恒加強道德建設。深入推進社會主義核心價值觀建設,堅持貫穿結合融入、落細落小落實,引導黨員干部明大德、守公德、嚴私德,重品行、正操守、養心性,傳承優秀傳統文化,注重家庭家教家風,積極引領社會風尚。深化精神文明創建,推動黨員干部進社區開展志愿服務。加強社會誠信體系建設,加大對黨員干部失德失信行為的懲戒力度。推進法律和道德協同發力,以道德滋養法治精神,以法治承載道德理念,制定社會主義核心價值觀融入法治建設的實施意見,引導黨員干部做尊法學法守法用法的模范。

7.加強意識形態引導和管理。各級黨委(黨組)要旗幟鮮明地站在意識形態工作第一線,嚴格落實意識形態工作責任制,建立完善情況通報、分析研判、督促檢查等制度,牢牢把握意識形態領域領導權話語權主動權。充分發揮理論工作四大平臺作用,及時研究闡釋黨的理論創新成果。抓好新聞媒體、社科機構、講座論壇等意識形態陣地建設和管理,決不給錯誤思想傳播提供任何渠道。制定我省加強和改進新形勢下高校思想政治工作的實施意見,保證高校始終成為培養社會主義事業建設者和接班人的堅強陣地。堅持黨管媒體原則,把握正確輿論導向,推進媒體深度融合,加強熱點難點問題引導,提高新聞輿論的傳播力、引導力、影響力、公信力。建立健全網絡安全和信息化工作協調機制,重基本規范、重基礎管理,強化屬地管理責任、強化網站主體責任,營造清朗網絡空間。

三、堅持執行民主集中制原則和組織生活制度從嚴,促進黨內政治生活積極健康

堅持和完善民主集中制、嚴格黨的組織生活,是嚴肅黨內政治生活、推進全面從嚴治黨的重要基礎。必須嚴格落實相關制度原則,著力增強黨內政治生活的政治性時代性原則性戰斗性,形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

8.認真落實民主集中制。堅持黨委(黨組)集體領導,實行集體領導和個人分工負責相結合,嚴格按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則研究重大問題,不允許用其他形式取代黨委及其常委會(或黨組)的領導。認真落實《中國共產黨地方委員會工作條例》《中國共產黨黨組工作條例(試行)》《中國共產黨工作機關條例(試行)》等,落實常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度,堅持三重一大事項集體決策,健全議事規則和決策程序,完善重要議題預告、重要決策咨詢等制度,實行重大決策終身責任追究。黨委(黨組)主要負責同志要發揚民主、善于集中、敢于擔責,領導班子成員要增強全局觀念和責任意識,集體決策形成后堅決執行、一抓到底。領導班子成員分工按規定向上級黨委報備,無正當理由、未向上級黨委報備不得調整。領導干部要嚴格服從組織分工安排,不準把分管工作、分管領域和地方當作私人領地。在黨的工作和活動中,決不允許用個人主張代替黨組織主張、用個人決定代替黨組織決定。

9.發揚黨內民主和保障黨員權利。堅持和完善黨內民主各項制度,黨內決策、執行、監督等工作必須執行黨章黨規確定的民主原則和程序。黨委(黨組)作出重大決策部署,要深入開展調查研究,廣泛聽取意見建議。尊重黨員主體地位,落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權。堅持黨內民主平等的同志關系,黨內一律稱同志,堅決抵制黨內關系庸俗化。健全和落實黨內情況通報、情況反映等制度,發展和用好黨務公開新形式,暢通黨員表達意見、要求撤換不稱職基層黨組織領導班子成員的渠道。堅持黨的代表大會制度,落實黨代表大會代表任期制,實行代表提案制,健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關會議、聯系黨員群眾等制度。建立健全換屆提醒、到會指導等制度,做好基層黨組織按期換屆工作。切實保障黨員的申辯、申訴等權利,對執紀中的過錯或違紀行為要依規及時糾正、消除影響并追究有關組織和人員的責任。

10.嚴格黨的組織生活。黨員干部特別是領導干部要增強黨的意識,牢記黨員第一身份,自覺接受教育管理監督,參加組織生活,履行相應義務。堅持習近平總書記指導蘭考縣委常委班子民主生活會標準,嚴格執行中央《關于縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會的若干規定》,提高民主生活會和組織生活會質量。上級黨組織領導班子成員定期、隨機參加下級黨組織領導班子民主生活會和組織生活會,實行領導班子成員參加民主生活會備案制度、參加支部組織生活會預提醒制度。堅持三會一課制度,推行主題黨日活動,突出政治學習和教育,突出黨性鍛煉,堅決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。領導干部要嚴格執行講黨課、請示報告、談心談話等制度。堅持民主評議黨員制度,及時處置不合格黨員。

11.用好批評和自我批評武器。按照照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病的要求,把批評和自我批評精神貫穿黨內政治生活各方面,把發現和解決自身問題的能力作為考核評價領導班子的重要依據。黨員干部要嚴于自我解剖,自覺加以整改,對待別人的批評意見有則改之、無則加勉。批評必須出于公心,不主觀武斷,不發泄私憤。決不能把自我批評變成自我表揚、把互相批評變成互相吹捧,堅決反對庸俗哲學和好人主義,堅決克服文過飾非、知錯不改等錯誤傾向。黨委(黨組)和領導干部要鼓勵下級反映真實情況,主要負責同志對班子、隊伍中存在的問題要堅守原則、亮明態度。黨內工作會議的報告、講話以及各類工作總結,上級機關和領導干部檢查指導工作,既要講成績和經驗,又要講問題和不足;既要注重解決問題,又要從問題中反思自身工作和領導責任。

四、堅持改進作風從嚴,保持黨同人民群眾的血肉聯系

作風建設是全面從嚴治黨的重要突破口。必須嚴格落實中央八項規定精神和省委、省政府若干意見,自覺踐行三嚴三實,堅持抓常抓細抓長,推動黨的作風全面好轉,始終與人民心連心、同呼吸、共命運。

12.強化宗旨意識。踐行黨的群眾路線,弘揚密切聯系群眾的作風,始終與群眾坐在一條板凳上,為群眾辦實事、解難題,顯著提升人民群眾的獲得感、幸福感。改進和創新聯系服務群眾的方法,把對上負責和對下負責一致起來,完善和落實領導干部調查研究、定期接待群眾來訪、同干部群眾談心及群眾滿意度測評、民意調查等制度,利用傳統媒體和互聯網等各種渠道了解社情民意、傾聽群眾呼聲,走好網上群眾路線。提高做好新形勢下群眾工作的能力,既服務群眾又帶領群眾,把黨的主張變為群眾的自覺行動,引領群眾聽黨話、跟黨走。堅決反對命令主義、尾巴主義,不允許為了個人政績、選票和形象脫離實際隨意決策、隨便許愿,防止違背政策底線解決個別問題引發盲目攀比、滋生不穩定因素。對一切搞勞民傷財的形象工程政績工程的行為,要嚴肅問責追責。領導干部要多到條件艱苦、情況復雜、矛盾突出的地方解決問題,特別是在應對重大安全事件、突發事件、自然災害事件中,必須深入一線、靠前指揮。黨員干部要顧全大局,遇到涉及自身利益和局部利益的問題應該通過正常渠道向上級反映,積極做好化解矛盾、防控風險、維護穩定等工作。

13.持續整治作風問題。馳而不息糾正四風,深入開展專項整治活動,有效解決文山會海反彈、辦公用房面積超標、隱蔽場所吃喝、違規收送紅包禮金等問題,嚴防和查處各種隱形、變異的四風問題,一經查實即點名道姓通報曝光。堅決整治懶政怠政、為官不為,重點治理工作放不開手腳、在其位不謀其政、服務意識不強、對群眾感情淡漠,為群眾辦事踢皮球”“中梗阻等問題。堅決整治侵害群眾利益的不正之風,著力糾正和嚴肅查處虛報冒領、克扣侵占,優親厚友、吃拿卡要,執法不公、欺壓百姓,高高在上、漠視群眾的行為。

14.健全作風建設長效機制。把黨的群眾路線教育實踐活動、三嚴三實專題教育、兩學一做學習教育中改進作風的有效措施制度化、規范化。整合各方面力量,完善和落實作風建設督查機制。嚴格基層黨風政風監督檢查和責任追究,促進基層黨員干部轉變作風、廉潔履職。健全黨員干部作風狀況定期分析研判機制,量化評估作風建設成效。規范領導干部有關待遇,從嚴要求、強化約束。

五、堅持選用管理干部從嚴,打造忠誠干凈擔當的執政骨干隊伍

全面從嚴治黨關鍵是從嚴治吏。必須認真貫徹黨管干部原則,嚴格標準、健全制度、完善政策、規范程序,形成能者上、庸者下、劣者汰的選人用人導向,使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。

15.嚴格選人用人標準。堅持黨章規定的干部條件,堅持德才兼備、以德為先,堅持五湖四海、任人唯賢,堅持事業為上、公道正派,堅持注重實績、群眾公認,落實新時期好干部標準。注重以事擇人、以崗選人,科學精準選拔干部。把公道正派作為干部工作核心理念,公道對待干部、公平評價干部、公正使用干部,既重政績又重政德,讓忠誠干凈擔當、為民務實清廉、奮發有為、銳意改革、實績突出的干部得到褒獎和重用,讓陽奉陰違、阿諛逢迎、弄虛作假、不干實事、會跑會要的干部沒市場、受懲戒。

16.健全選人用人機制。強化黨組織的領導和把關作用,貫徹《黨委(黨組)討論決定干部任免事項守則》,健全集體討論決定任用干部的制度機制,嚴把政治關、品行關、作風關、廉潔關。在選人用人中要嚴格按政策、原則、制度辦事,考準考實干部。探索領導班子成員在動議環節實名推薦干部和差額醞釀黨政正職崗位人選辦法。堅持經常性、近距離、有原則地廣泛接觸干部,多渠道、多層次、多側面識別干部,逐步推行干部調整三聽三醞釀制度,完善三考一庫干部考核評價體系。圍繞貫徹落實新發展理念,實行干部政績差異化考核,強化考核結果運用。

17.凈化選人用人風氣。把嚴格監督貫穿選人用人各個環節,防范和糾正用人上的不正之風和種種偏向。討論決定干部任免事項前,對擬提拔或進一步使用人選的干部檔案必審、個人有關事項報告必核、紀檢監察機關意見必聽、線索具體的信訪舉報必查、巡視巡察成果必用。對用人失察失誤的,嚴肅追究責任。堅決禁止跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為,堅決禁止向黨伸手要職務、要名譽、要待遇行為,堅決禁止向黨組織討價還價、不服從組織決定的行為。持續破除四唯取人,持續整治三超兩亂等問題,研究制定防止干部帶病提拔的實施意見,嚴格執行干部選拔任用黨風廉潔意見回復制度,構建兩審兩查一曬兩公示廉潔審查把關網絡。完善和落實干部選拔任用工作紀實制度,堅決克服由少數人在少數人中選人的傾向。

18.激勵干部擔當作為。優化干部成長路徑和用人環境,及時配齊配強班子,持續實施一把手工程,推進關鍵崗位干部年輕化,注重培養鍛煉使用女干部、少數民族干部和非中共黨員干部,著力從中心工作、急難險重任務和基層一線中培養選拔干部,推進黨政機關與國有企業、高校、科研院所、群團組織等單位干部雙向交流,拓展社會優秀人才進入黨政干部隊伍的渠道。抓住想干事、敢干事兩個關鍵點,健全多元正向激勵體系,在政治上、思想上、工作上、生活上真誠關愛干部特別是基層干部,落實好職務與職級并行制度,調動和保護干部隊伍積極性,激勵干部改革創新、干事創業。堅持三個區分開來,健全容錯糾錯機制,研究制定鼓勵擔當、允許失誤、寬容失敗的辦法,為敢于擔當的干部擔當,為敢于負責的干部負責。嚴格落實中央推進領導干部能上能下規定,堅決調整不守規、不作為、不勝任、不團結、不誠信的干部。

六、堅持抓基層基礎從嚴,夯實黨的執政根基

治國安邦,重在基層;管黨治黨,重在基礎。必須牢固樹立抓基層打基礎的鮮明導向,切實增強基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,推進全面從嚴治黨向基層延伸。

19.強化基層黨組織政治功能和服務功能。把政治屬性放在首位,按照各領域基層黨組織功能定位的要求,創新領導方式、工作方式、活動方式,增強基層黨組織堅持政治方向的堅定性、維護黨的領導的自覺性、聯系群眾的緊密性。堅持政治功能和服務功能相統一,把服務群眾、做群眾工作作為基本職責,大力推進基層服務型黨組織建設,更好地組織群眾、動員群眾、教育群眾、引導群眾,把黨的各項決策部署貫徹落實到基層。

20.分領域推進基層黨組織建設。探索不同領域黨組織設置和發揮作用的有效途徑,確保黨的組織、黨的工作全覆蓋。優化農村黨組織設置,加大在農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織建立黨組織力度,深化拓展四議兩公開工作法,推廣運用整頓軟弱渙散基層黨組織六步工作法。全面推進城市街道大工委、社區大黨委制,著力構建區域化黨建格局。以統籌考核、述職評議、兩個責任落實、黨務干部隊伍優化、精神文明創建創新五項機制為抓手,推動機關黨建走在前、做表率。堅持黨對國有企業的領導不動搖,制定加強國有企業黨建的實施意見,著力解決國有企業黨的領導、黨的建設弱化淡化虛化邊緣化問題。強化高校黨委管黨治黨、辦學治校主體責任,堅持和完善黨委領導下的校長負責制,抓好以院系為重點的基層黨組織建設。持續開展集中排查、集中組建、集中培訓活動,實現非公有制經濟組織和社會組織中黨組織應建盡建、發揮作用。加大互聯網企業、新興媒體、外資企業黨組織建設力度。堅持三有三帶等標準,持續實施素質提升工程,選優配強基層黨組織帶頭人,管好用好駐村第一書記。建立穩定的經費保障機制,落實農村、城市社區黨組織運轉經費、服務群眾專項經費。按有關規定落實基層黨組織書記、專職黨務工作者報酬及社會保障待遇。扶持壯大農村集體經濟,完善基層組織活動陣地及配套設施。創新互聯網+”方式,推進智慧黨建

21.嚴格黨員發展教育管理。加強黨員發展宏觀調控,嚴格標準、程序,注重在青年工人、農民、知識分子中發展黨員。實施黨員分層分級集中輪訓,抓好農村黨員教育培訓,抓實機關黨員和專職黨務工作者學習教育。強化黨員分類管理,引導黨員亮身份、樹形象、當先鋒。推行無職黨員積分管理,規范農村黨員檔案管理,推廣金橋工程”“紅色家園等流動黨員雙向管理機制辦法。發揮離退休黨員干部的作用。健全黨內激勵關懷幫扶機制。加強黨員先進典型服務管理,推動老典型永葆先進、新典型不斷涌現。嚴格黨費收繳、使用和管理工作。

七、堅持強化監督從嚴,為全面從嚴治黨提供重要支撐

強化黨內監督是全面從嚴治黨的重要保障。必須堅持完善黨的自我監督,保證黨組織充分履行職能、發揮核心作用,保證全體黨員發揮先鋒模范作用,保證黨的領導干部忠誠干凈擔當,永葆黨的肌體健康。

22.健全黨內監督體系。充分發揮黨委(黨組)全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督作用。各級黨委(黨組)在黨內監督中負主體責任,書記是第一責任人,黨委常委會委員(黨組成員)和黨委委員在職責范圍內履行監督職責。建立健全領導干部考察考核、述責述廉、插手干預重大事項記錄、談話提醒函詢誡勉等監督制度。各級紀委要加強對遵守黨章黨規黨紀,貫徹執行黨的路線方針政策和中央、省委重大決策部署情況的監督檢查。研究制定紀委監督同級黨委制度。強化派駐紀檢機構的監督,實行單獨派駐和綜合派駐相結合,實現省市縣三級派駐監督全覆蓋。各級紀律檢查機關要強化內控機制,建立完善紀檢監察干部廉潔風險防控機制。黨的工作部門要加強對本單位的內部監督和對本系統的日常監督。基層黨組織要堅決維護和執行黨的紀律,發現黨員違紀問題及時教育處理。支持黨員向黨負責地揭發、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實,提倡實名舉報,既嚴肅處理對舉報者的歧視、刁難、壓制行為特別是打擊報復行為,又嚴肅追查處理誣告陷害行為。統籌黨內監督舉報平臺,提高監督實效。

23.突出對黨的領導機關和領導干部特別是一把手的監督。各級黨組織要把信任激勵同嚴格監督結合起來,促使黨員領導干部牢固樹立權責一致意識,自覺接受各方面監督。加強對黨組織主要負責人和關鍵崗位領導干部的監督,上級黨組織特別是主要負責人平時要多過問、多提醒,發現問題及時糾正。領導班子成員發現班子主要負責人存在問題及時提出,必要時可以直接向上級黨組織報告。推進黨組織主要負責人個人有關事項在黨內一定范圍公開。建立健全黨員領導干部廉潔檔案。嚴格落實各級領導班子主要負責人五個不直接分管要求,認真執行領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度,嚴格執行領導干部親屬經商辦企業、擔任公職和社會組織職務、出國定居等規定。加強對黨政主要領導干部和國有企業領導人員的經濟責任審計,對重點地區、部門、單位及關鍵崗位的領導干部任期內至少審計1次。

24.發揮巡視巡察利劍作用。認真貫徹落實中央巡視工作方針,聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨,堅定政治方向、堅持問題導向、堅守價值取向,不斷深化政治巡視巡察,扎實推進巡視巡察全覆蓋,提高發現問題精準度。嚴格落實黨委常委會會議、書記專題會議研究聽取巡視巡察情況匯報制度,完善市縣黨委巡察體制,提升巡察規范化水平,構建巡視巡察監督立體網絡格局。增強巡視巡察成果運用的嚴肅性、時效性,對巡視巡察移交的問題線索和建議分類處置、優先辦理,做到件件有著落。抓好巡視巡察反饋意見的整改落實,建立督查機制,及時開展回頭看,抓住典型、嚴肅問責。

25.黨內監督與外部監督相結合。各級黨委要支持和保證同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督,人民政協依章程進行民主監督,審計機關依法進行審計監督。嚴格落實審計機關發現黨員領導干部涉嫌違紀問題線索向有關黨組織報告和移送相關紀律檢查機關處理的制度。執法機關和司法機關依法立案查處涉及黨的領導干部案件,應當向同級黨委、紀委通報。各級黨組織要支持民主黨派履行監督職能,重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議,完善知情、溝通、反饋、落實等機制。加大輿論監督力度,支持新聞媒體依法進行有效監督。認真對待、自覺接受社會監督,虛心接受群眾批評。

八、堅持抓反腐從嚴,保持清正廉潔的政治本色

反腐敗是全面從嚴治黨進程中一場輸不起也決不能輸的斗爭。必須加強廉潔政治建設,堅決反對腐敗,深化標本兼治,堅持紀挺法前,加快構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制,促進干部清正、政府清廉、政治清明。

26.踐行監督執紀四種形態。嚴格落實《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》,讓廣大黨員干部堅持理想信念宗旨高線、守住黨的紀律底線。經常開展批評和自我批評、約談函詢,讓紅紅臉、出出汗成為常態。堅持抓早抓小、動輒則咎,防止小錯變成大錯、小患釀成大禍,讓黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數。既依紀嚴懲不收手不知止、對抗組織等行為,又給予主動改正錯誤的機會,讓黨紀重處分、重大職務調整的成為少數。對腐敗分子,先給予紀律處分,再堅決追究法律責任,讓嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。

27.以零容忍態度懲治腐敗。堅持有腐必反、有貪必肅,老虎”“蒼蠅一起打,做到無禁區、全覆蓋、零容忍。堅決查處領導干部特別是一把手違紀違法案件,加大對發生在群眾身邊腐敗問題的查處力度。重點查處不收斂不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈,現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部。加強防逃和追逃追贓力度。嚴懲行賄行為,健全行賄黑名單制度。推進查辦案件體制機制改革,執紀審查工作以上級紀委領導為主。按照中央部署,積極有序推進我省監察體制改革。依規依紀進行執紀審查,任何組織和個人都不得自行決定或受指使對黨員干部采取非法調查手段。

28.規范和約束權力運行。發揮懲防體系作用,完善權力運行制約和監督機制,形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排。建立健全權力清單制度,依法規范和公開權力運行流程,總結推廣主要領導干部權力公開透明運行和新任領導干部有關事項公開試點工作,深入推進黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開。強化廉潔風險防控,緊盯工程項目、政府采購、土地出讓、國有產權交易、醫藥購銷、特種行業經營許可等重點領域和關鍵環節,發揮好公共資源交易中心在防治腐敗方面的作用。健全重要崗位干部交流輪崗制度。

29.堅持開展廉潔教育和廉潔文化建設。堅持教育在先、警示在先,深入開展警示教育和崗位廉潔教育,加強典型案例剖析,及時通報,強化震懾。把廉潔文化融入文化高地建設,廣泛開展廉潔文化活動,創作一批廉潔題材文藝精品,打造具有河南特色的廉潔文化品牌,提升廉潔文化的吸引力、感染力、影響力。探索開展社會領域防治腐敗工作,積極倡導構建”“新型政商關系,真誠坦蕩服務企業,清清白白履職盡責,營造廉潔從政的良好社會環境。

九、堅持依規治黨從嚴,強化制度剛性約束

制度治黨是全面從嚴治黨的治本之策。必須堅持思想建黨和制度治黨緊密結合,堅持依法治國和依規治黨有機統一,全方位扎緊制度籠子,用制度治黨、管權、治吏。

30.健全地方黨內法規制度體系。堅持以黨章為根本遵循,從完善黨的組織、黨的領導、黨的自身建設、黨的監督保障等方面的法規制度著手,健全我省地方黨內法規制度體系。提高地方黨內法規制度制定質量,認真落實制度制定可行性論證、合法合規性審查等要求。堅持立改廢釋并舉,及時修改、廢止滯后于實踐發展的黨內法規制度,完善地方黨內法規制度清理機制,加強黨內法規制度解釋工作。加大地方黨內法規制度審核、備案、實施效果評估力度,確保制定的黨內法規制度立得住、行得通、管得了。

31.深化黨的建設制度改革。落實中央《深化黨的建設制度改革實施方案》,有序推進黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設制度、人才發展體制機制改革。各級黨委要把黨內法規制度建設工作與黨建其他工作同部署、同落實,黨委常委會會議每年至少聽取1次黨內法規制度建設專題匯報。推進黨內法規制度與國家法律銜接協調,加快推進地方黨委系統法律顧問制度全覆蓋,推動黨委系統帶頭依法履職、依法決策、依法辦事。加強黨內法規理論研究,以理論創新推動黨建制度創新。加快建設專門工作隊伍、理論研究隊伍、后備人才隊伍,為黨內法規制度建設提供人才支撐。

32.提高黨內法規制度執行力。堅決維護法規制度的嚴肅性和權威性,實現有規必依、執規必嚴、違規必究。健全黨內法規工作聯席會議機制,完善黨委統一領導、辦公廳(室)統籌協調、部門分工負責、各方面共同參與的工作格局。把重要黨內法規制度納入法治宣傳規劃內容,探索建立黨員領導干部任前黨內法規知識考試制度,形成尊崇制度、遵守制度、捍衛制度的良好氛圍。加大公開力度,做好降密、解密工作,提高黨內法規制度的透明度和知曉率。把黨內法規制度建設納入全面從嚴治黨責任考核,把黨內法規制度執行情況作為各級黨委督促檢查、巡視巡察的重要內容。加大責任追究和懲處力度,嚴肅查處違反和破壞黨內法規制度的行為。

十、堅持落實責任從嚴,共同營造政治上的綠水青山

推進全面從嚴治黨向縱深發展,歸根結底靠責任落實。必須緊緊牽住全面從嚴治黨主體責任這個牛鼻子,層層壓實責任,做到管黨有方、治黨有力、建黨有效。

33.健全責任體系。各級黨委(黨組)要牢固樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職的理念,制定履行全面從嚴治黨主體責任清單,把主體責任扛穩抓牢做實。黨委(黨組)書記要履行第一責任人責任,黨委(黨組)成員要嚴格履行一崗雙責。各級紀委要強化監督執紀問責,充分發揮黨內監督專責機關作用。各級黨的建設工作領導小組、黨風廉政建設責任制領導小組要全面統籌、整合力量,協調解決重大問題。黨的工作部門要各司其職、密切配合,機關工委、高校(教育)工委、國資委黨委(企業工委)、金融工委等要做好本領域的管黨治黨工作。加強和改進黨對群團工作的領導,把黨建帶群建作為黨建工作責任制的重要內容,使廣大群眾更好團結在黨的周圍。

34.嚴格考核問責。把全面從嚴治黨責任落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核的重要內容,作為干部選拔任用的重要依據。嚴格執行述責述廉、接受評議制度,完善下級黨組織向上一級黨組織報告黨建工作制度,落實各級人大常委會、政府、政協和法院、檢察院黨組向同級黨委報告履行全面從嚴治黨責任等工作情況的制度。提升市縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核質量,持續推進基層黨建述職評議考核向機關、國有企業、高校等領域延展深化。嚴格落實《中國共產黨問責條例》,對管黨治黨不到位、不盡責的,及時誡勉、限期整改;對造成嚴重后果的,既追究主體責任、監督責任,又上查一級、追究領導責任和黨組織責任。

35.領導示范帶動。牢牢抓住關鍵少數,充分發揮領導機關和領導干部特別是一把手的示范帶動作用,堅持從省委常委會和各級黨委(黨組)做起,從省級黨員領導干部和省委委員做起。黨員領導干部要增強自律意識、標桿意識、表率意識,模范遵守黨章黨規黨紀,帶頭嚴肅黨內政治生活,自覺接受監督。要認真履行管黨治黨政治責任,及時發現和解決職責范圍內的問題,切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。省委常委會委員要清醒認識自己崗位的特殊重要性,堅定做維護以習近平同志為核心的黨中央權威的表率,堅定做執行民主集中制的表率,堅定做嚴格黨的組織生活的表率,堅定做維護班子團結的表率,堅定做改進作風的表率,堅定做嚴格落實管黨治黨責任、廉潔自律的表率。

全省各級黨組織和廣大黨員要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,深入貫徹黨的十八屆六中全會精神,推進全面從嚴治黨向縱深發展,鍛造更加堅強的領導力量,為決勝全面小康、讓中原更加出彩而努力奮斗!

 

 

中共鄭州市委

關于實施全面從嚴治黨八項工程的意見

201719日中國共產黨鄭州市第十一屆委員會第二次全體會議通過)

 

為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰略,認真落實十八屆中央紀委七次全會精神和省十次黨代會、省委十屆二次全會、市十一次黨代會的部署安排,推進全面從嚴治黨向縱深發展,不斷提升黨的建設科學化水平,鍛造各項事業的堅強領導核心,為實現市十一次黨代會確定的奮斗目標提供堅強保證,市委決定實施全面從嚴治黨八項工程。現提出如下意見。

一、總體要求

(一)重要意義

黨的十八屆六中全會是在我國進入全面建成小康社會決勝階段召開的一次十分重要的會議,開啟了全面從嚴治黨向縱深推進的新征程。全會明確習近平總書記的核心地位,正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”,這是歷史的選擇、全黨的選擇、人民的選擇,對全黨團結一心、不忘初心、繼續前進,保證黨和國家興旺發達、長治久安,具有十分重大而深遠的意義。全會審議通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》,為新形勢下管黨治黨提供了基本遵循。習近平總書記在全會上的重要講話,提出一系列新思想新論斷新要求,是推進全面從嚴治黨、開創黨的建設新局面的行動綱領。省委十屆二次全會審議通過《中共河南省委關于貫徹落實黨的十八屆六中全會精神推進全面從嚴治黨向縱深發展的決定》(豫發〔201640號),提出“十個從嚴”的要求,明確了我省推進全面從嚴治黨向縱深發展的任務書、路線圖。市十一次黨代會準確把握鄭州發展定位,提出率先在全省全面建成小康社會、加快現代化進程、向國家中心城市邁進的奮斗目標,明確了“四重點一穩定一保證”工作總格局,對全面從嚴治黨、強化黨建保證作出了安排部署。全市各級黨組織要把深入學習宣傳貫徹黨的十八屆六中全會、十八屆中央紀委七次全會、省委十屆二次全會和市十一次黨代會精神作為重大政治任務抓緊抓好,組織引導廣大黨員干部認真學習領會、把握精髓要義,緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,推進全面從嚴治黨各項部署落地生根。

黨的十八大以來,市委認真貫徹落實中央和省委關于全面從嚴治黨的決策部署,堅持思想建黨與制度治黨相結合,扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育,不斷提升黨員干部的能力素質,進一步夯實基層基礎、壓實黨建責任,凈化選人用人風氣,嚴厲整治“四風”,始終保持懲治腐敗高壓態勢,推進我市黨風政風社風持續向善向好,全面從嚴治黨取得重要階段性成效。同時要清醒認識到,黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題還不同程度存在,全面從嚴治黨“上熱中溫下冷、壓力層層遞減”的問題還沒有根本改變,有的地方和單位黨組織執行黨章黨規黨紀不夠有力,一些基層黨組織軟弱渙散,一些單位黨員干部管理失之于寬、失之于軟,一些地方和領域腐敗問題易發多發,“四風”問題時有反彈,我們面臨的“四大考驗”“四種危險”是長期的、復雜的、嚴峻的,管黨治黨必須持續用力、久久為功。當前,我市正處于“爬坡過坎、攻堅轉型”關鍵期,中央、省委對鄭州發展寄予厚望。面對全面從嚴治黨重大政治責任,面對建設國家中心城市的戰略任務,市委堅持從嚴從實要求,決定在全市大力實施思想理論武裝、黨內政治生活規范、強基固本、干部隊伍優化、優良作風提升、反腐倡廉建設、黨建制度改革深化、主體責任落實等八項工程。實施全面從嚴治黨八項工程,是認真貫徹黨的十八屆六中全會和省委十屆二次全會精神的重要舉措,是進一步強化管黨治黨責任、不斷鞏固黨的執政基礎的現實需要,是鍛造各項事業領導核心、加快國家中心城市建設的根本保證。

(二)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,深入貫徹黨中央治國理政新理念新思想新戰略,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,認真落實十八屆中央紀委七次全會、省十次黨代會、省委十屆二次全會和市十一次黨代會精神,圍繞“四重點一穩定一保證”工作總格局,聚焦我市管黨治黨存在的突出問題,著力加強思想引領,著力規范黨內政治生活,著力夯實基層基礎,著力激發隊伍活力,著力改進黨的作風,著力推進反腐倡廉,著力強化制度約束,著力抓實主體責任,實現黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度“五大建設”全面提升,推進全面從嚴治黨向縱深發展,不斷增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,做到管黨有方、治黨有力、建黨有效,構建山清水秀的政治生態,為率先在全省全面建成小康社會、加快現代化進程、建設國家中心城市提供堅強保證。

(三)總體目標

——理想信念更加堅定。習近平總書記系列重要講話精神入腦入心,中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信不斷增強,共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想更加堅定。

——“四個意識”牢固樹立。政治敏銳性和政治鑒別力明顯提升,政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識明顯強化,堅決維護習近平總書記的核心地位,堅決維護中央權威,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

——紀律規矩更加嚴明。黨員意識、黨章意識明顯強化,黨內政治生活更加嚴肅規范,政治紀律、政治規矩全面踐行,組織紀律不斷增強,“四個服從”全面落實,黨的基本路線全面貫徹。

——組織建設持續加強。領導班子堅強有力,干部隊伍忠誠、干凈、擔當,各級黨委(黨組)領導核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用充分發揮,執政能力和領導水平不斷提高。

——黨的作風全面好轉。理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評三大優良作風得到全面弘揚,黨員干部踐行群眾路線和“三嚴三實”要求更加自覺,作風建設長效機制日益完善,“四風”問題得到根本遏制,黨群干群關系更加密切。

——反腐倡廉持續深入。黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入推進,懲治和預防腐敗體系逐步完善,權力運行制約和監督機制全面形成,“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制更加健全。

——制度體系更加完善。黨內法規制度全面落實,黨的建設制度改革逐步深化、推進有序,從嚴管黨治黨制度全面覆蓋、織密織牢、銜接配套,剛性約束不斷強化,執行力顯著增強,依規依紀治黨水平全面提升。

二、重點任務

(一)深入實施思想理論武裝工程

把思想教育擺在更加突出的位置,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,切實抓好黨的十八屆六中全會精神、十八屆中央紀委七次全會、省十次黨代會、省委十屆二次全會、市十一次黨代會精神的宣傳貫徹,筑牢信仰之基,補足精神之鈣,把穩思想之舵,凝聚全市上下團結奮進的強大力量。

1.深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神。堅持不懈強化理論武裝,把馬克思主義理論作為必修課,把深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為首要政治任務,不斷提高馬克思主義思想覺悟和理論水平,解決好世界觀、人生觀、價值觀“總開關”問題,堅定“四個自信”,自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。堅持學而信、學而用、學而行,提高戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維能力,提高領導能力專業化水平。堅持和創新黨內學習制度,開展好黨內集中學習教育,細化完善黨委(黨組)中心組學習制度,嚴格述學考核制度,各級黨委(黨組)中心組每年集中學習研討不少于6次。進一步深化理論研究工作,積極研究闡釋黨的理論創新成果,廣泛開展理論宣講,全市每年舉辦理論宣講不少于80場次,不斷提高黨員干部運用馬克思主義立場觀點指導實踐、解決問題、推動發展的能力。

2.持續開展經常性黨性教育。堅持把黨性教育抓在日常、嚴在經常,教育引導廣大黨員時刻用黨章和黨規黨紀嚴格要求自己,自覺踐行“四講四有”標準,把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到工作上、融入到生活中,增強黨性觀念和黨員意識。發揮好黨校主陣地作用,把馬克思主義基本理論教育和黨性教育作為黨校的主課,教學安排不低于總課時的70%;鼓勵領導干部常態化到黨校授課,總課時不低于主體班次總課時的20%。依托“三學院三基地”、豫西抗日根據地等,加強黨員領導干部的黨性培訓,著力提升黨性修養。注重在建設國家中心城市的主戰場、“四重點一穩定一保證”工作最前沿錘煉黨性、砥礪品質。加強黨史國史學習,抓好國情省情市情教育,廣泛開展向先賢先輩、先進典型學習活動,有計劃地組織黨員干部接受紅色基因教育。

3.持之以恒加強道德建設。著力培育和踐行社會主義核心價值觀,堅持貫穿結合融入、落細落小落實,引導黨員干部明大德、守公德、嚴私德,重品行、正操守、養心性,傳承優秀傳統文化,注重家庭家教家風,積極引領社會風尚。把踐行社會主義核心價值觀納入黨員干部教育、考核、考察、綜合評價之中,引導廣大黨員干部以身作則,率先垂范。大力推進精神文明建設,深入實施鄭州市公共文明素養提升行動,鞏固提升全國文明城市創建成果,不斷提高市民文明素質和城鄉文明程度。推動黨員干部進社區開展志愿服務,以實際行動服務群眾、奉獻社會。加強社會誠信體系建設,加大對黨員干部失德失信行為的懲戒力度。推進法律和道德協同發力,推動社會主義核心價值觀融入法治建設,引導黨員干部做尊法學法守法用法的模范。

4.嚴格落實意識形態工作責任制。嚴格落實各級黨委(黨組)意識形態工作主體責任和黨委(黨組)書記第一責任人責任。各級領導班子成員根據工作分工,按照“一崗雙責”要求,對職責范圍內的意識形態工作負領導責任。健全完善黨委(黨組)意識形態工作情況通報、分析研判、協調聯動、督促考核等制度,各級黨委每半年向上級黨委專題匯報1次意識形態工作,每季度進行1次分析研判,每年在黨內通報1次意識形態領域情況,各級黨委常委會(黨組會)每年專題研究意識形態工作不少于2次。嚴格落實主管主辦和屬地管理職責,進一步強化對新聞媒體、社科機構、講座論壇、文藝活動、展覽場館等意識形態陣地的管理,切實守好網絡意識形態陣地,絕不給錯誤思想傳播提供任何渠道。加強和改進新形勢下市屬高校思想政治工作,保證高校始終成為培養社會主義事業建設者和接班人的堅強陣地。

5.牢牢把握正確輿論導向。堅持黨管媒體原則,把握正確輿論導向,加強熱點難點問題引導,提高新聞輿論的傳播力、引導力、影響力、公信力。推進媒體深度融合,加快市屬媒體融媒集群平臺建設,講好鄭州故事,傳播好鄭州聲音。圍繞市委市政府中心工作,鞏固發展健康向上的主流輿論,唱響主旋律,弘揚正能量,為國家中心城市建設營造蓬勃向上的輿論氛圍。加強網絡空間治理,研究出臺《鄭州市互聯網信息服務管理辦法》,建立健全網絡安全和信息化工作協調機制,建立完善網上突發事件應急處置機制和輿情處置臺賬管理制度,強化屬地管理責任和網站主體責任,營造清朗網絡空間。

(二)深入實施黨內政治生活規范工程

堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威,全面貫徹執行黨的基本路線,著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性,努力形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

6.堅決維護習近平總書記的核心地位。維護黨中央權威首先要維護習近平總書記的核心地位。必須在思想上深刻認同核心,政治上堅決維護核心,組織上自覺服從核心,行動上堅定緊跟核心,自覺向黨中央看齊,向黨的理論和路線方針政策看齊,向黨中央決策部署看齊,做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。必須堅持“四個服從”,自覺防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義,在貫徹黨中央決策部署上,決不允許自行其是、各自為政,決不允許有令不行、有禁不止,決不允許搞上有政策、下有對策。

7.堅決執行黨的基本路線和政治紀律。嚴格遵守和維護《黨章》,認真貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨地方委員會工作條例》和《中國共產黨黨組工作條例(試行)》等黨紀黨規。堅決捍衛黨的基本路線,旗幟鮮明反對和抵制一切違背、歪曲、否定黨的基本路線的言行。堅持抓好黨建是最大政績、推動發展是第一要務,發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用。嚴格黨的政治紀律,牢記“五個必須”,防止“七個有之”,嚴禁散布違背黨的理論和路線方針政策的言論,嚴禁公開發表違背黨中央決定的言論,嚴禁泄露黨和國家秘密,嚴禁在黨內拉個人關系、培植個人勢力、結成利益集團,嚴禁黨員信仰宗教、參與邪教、搞封建迷信,做到對黨忠誠老實、光明磊落,如實向黨組織反映和報告情況。強化紀律執行,堅決糾正、嚴肅查處違反政治紀律的行為。

8.嚴格執行重大問題請示報告制度。市人大常委會黨組、市政府黨組、市政協黨組、市紀委、市法院黨組、市檢察院黨組、市委部門、市直機關單位黨組(黨委)、人民團體黨組和開發區黨工委、縣(市)區黨委,要定期向市委報告工作。研究涉及全局的重大事項或作出重大決定要及時向市委請示報告,執行市委重要決定的情況要專題報告。遇有突發性重大問題和工作中重大問題要及時向市委請示報告,情況緊急必須臨機處置的,要盡職盡力做好工作,并迅速報告。黨委(黨組)成員代表班子的講話和報告,署名發表或者出版同工作有關的文章、著作、言論,應當事先經過黨委(黨組)審定或者黨委(黨組)書記批準。

9.嚴格落實民主集中制。堅持集體領導制度,實行集體領導和個人分工負責相結合,嚴格按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則討論研究重大問題,堅決防止用其他形式取代黨委及其常委會(或黨組)的領導。落實黨(常)委會(或黨組)議事規則和決策程序,健全常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度。建立健全集體研究事項清單、重大決策調研和聽證、決策事項全程紀實、決策事項備案、重大決策終身責任追究及責任倒查機制等配套制度,推進民主集中制具體化、規范化。黨委(黨組)主要負責同志要發揚民主、善于集中、敢于擔責,領導班子成員要增強全局觀念和責任意識,集體決策形成后堅決執行、一抓到底。落實領導班子成員分工向上級黨委(黨組)報備制度,無正當理由、未向上級報備不得調整分工。健全完善機關事業單位、國有企業、高校等各領域黨組(黨委)議事規則,細化“三重一大”等事項的決策程序,使民主集中制得到全面有效落實。

10.積極發揚黨內民主。堅持和完善黨內民主各項制度,建立健全黨內重大決策前期調研、論證評估和征求意見制度,尊重黨員主體地位,保障黨員的知情權、參與權、選舉權、表達權、監督權。堅持黨內民主平等的同志關系,黨內一律稱同志,堅決抵制黨內關系庸俗化。深化黨務公開,建立例行公開、依申請公開制度,健全完善黨內重要情況向黨員通報、黨員參與黨組織重大決策制度,推行黨員旁聽黨委會、黨代表列席同級黨委會和全委會。健全黨代表任期制和鄉鎮黨代會常任制,建立健全黨代表聯系黨員群眾制度,引導黨代表切實履行職責。黨代表接待黨員群眾每季度不少于2次,開展調研視察每年不少于2次,商議黨代表提議提案每年不少于1次,參加學習研討活動每年不少于2次。規范和推動基層黨組織按期換屆,建立動態管理臺賬,切實增強基層黨組織的工作活力。

11.嚴格黨的組織生活。嚴格落實“三會一課”制度,每個黨員無論職務高低都要參加黨的組織生活,特別是領導干部要以普通黨員身份參加所在黨支部或黨小組的組織生活,每年至少為所在黨支部全體黨員講一次黨課。突出政治學習和黨性鍛煉,深入開展“主題黨日”活動,探索開放式、互動式、網絡化活動方式,增強組織生活的吸引力和實效性。堅持民主生活會和組織生活會制度,遇到重要或者普遍性問題應當及時召開。堅持會前聽取意見、會中開展批評、會末進行質量測評、會后公示整改成果,認真落實上級黨委(黨組)領導成員參加下一級領導班子專題民主生活會制度,提高民主生活會質量。堅持談心談話制度,黨組織領導班子成員之間、班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間要開展經常性談心談話,坦誠相見、交流思想、交換意見。以黨支部為單位,每年至少開展一次“雙評議”活動,對支部班子進行評議,對每名黨員進行評議。建立黨的組織生活定期檢查和通報制度,對不按規定開展組織生活、組織生活質量不高的黨組織及無故不參加組織生活的黨員,及時批評教育。

12.嚴肅認真地開展批評和自我批評。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求,堅持實事求是,講黨性不講私情、講真理不講面子,堅持“團結—批評—團結”,嚴肅認真地開展批評和自我批評。各級黨組織特別是領導機關、領導干部必須聽取不同意見,鼓勵下級反映真實情況。各級領導干部特別是單位的主要領導干部必須帶頭從諫如流、敢于直言,以批評和自我批評的示范行動引導黨員、干部打消自我批評怕丟面子、批評上級怕穿小鞋、批評同級怕傷和氣、批評下級怕丟選票等思想顧慮。黨內工作會議的報告、講話及各類工作總結,上級機關和領導干部檢查指導工作,既要講成績和經驗,又要講問題和不足;既要注重解決問題,又要從問題中反思自身工作和領導責任。把發現和解決自身問題的能力作為考核評價領導班子和主要領導干部的重要依據。

(三)深入實施強基固本工程

牢固樹立大抓基層的鮮明導向,著力破解基層組織建設難題,突出夯基礎、強保障,抓規范、促提升,推動基層黨組織建設全面提升、全面過硬。

13.不斷強化基層黨組織的政治功能和服務功能。把政治屬性放在首位,按照各領域基層黨組織功能定位的要求,創新領導方式、工作方式、活動方式,增強基層黨組織堅持政治方向的堅定性、維護黨的領導的自覺性、聯系群眾的緊密性。創新完善黨組織設置模式,建立健全以鄉鎮(街道)黨(工)委為核心、以農村(社區)黨組織為基礎,覆蓋轄區各類組織的區域化黨建格局;健全新型城鎮化農村轉社區、村民轉市民過程中的黨組織設置,加大在農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織建立黨組織力度,探索新興領域黨的組織覆蓋和工作覆蓋的有效途徑,切實發揮基層黨組織在推動四大重點工作中的政治引領和戰斗堡壘作用。堅持政治功能和服務功能相統一,把服務群眾、做群眾工作作為基本職責,大力推進基層服務型黨組織建設,不斷完善基層黨組織組團式服務、黨員干部聯系服務群眾、為民服務全程代理和黨員承諾踐諾等制度。融合網格化管理長效機制,深化落實基層民主科學決策、矛盾調解化解、便民服務、黨風政風監督檢查制度。持續抓好駐村第一書記隊伍管理,全面推進精準扶貧。堅持黨建帶群建,有效聯系服務基層廣大群眾。

14.全面推進各領域基層黨建工作。把握不同領域黨建工作特點,持續推進基層黨組織“分類定級、晉位升級”,建立軟弱渙散黨組織整頓常態化機制,整體提升基層黨建水平。在農村,著力建立市、縣、鄉“三級抓村”機制,建好用好村級在線管理平臺,不斷加強“三有三帶”農村黨組織書記隊伍建設。在城市社區,著眼于提升城市治理水平,進一步規范街道“大工委”、社區“大黨委”的日常運行,推行政府購買社會化服務,不斷提升專業化服務水平。在機關事業單位,嚴格落實《中國共產黨黨組工作條例(試行)》和《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》,以統籌考核、述職評議、“兩個責任”落實、黨務干部隊伍優化、精神文明創建創新“五項機制”為抓手,推動機關黨建走在前、作表率。在非公有制企業和社會組織,大力實施“321”工程,著力打造孵化基地、示范基地、教學基地,建強黨建指導員和宣講團隊伍,完善培優機制,全面推進提質擴面。在國有企業,研究出臺加強國有企業黨建工作的意見,把黨的領導融入公司治理各環節,把企業黨組織內嵌到公司治理結構中,把黨建工作要求寫入公司章程,進一步明確企業黨組織的領導核心和政治核心作用。在學校,研究出臺加強學校黨建工作的意見,不斷強化社會主義辦學方向,不斷提升思想政治引領和德育工作水平。

15.切實抓好基層組織建設基礎保障。健全以縣鄉財政投入為主、上級財政以獎代補的村級組織運轉經費保障機制,抓好村(社區)黨建經費、服務群眾專項經費、辦公經費等工作經費的規范落實。探索建立政策激勵機制,鼓勵村級組織因地制宜發展和壯大集體經濟。全面落實非公有制企業和社會組織黨建經費稅前列支、黨費返還等政策,抓好機關事業單位、國有企業等領域基層黨建經費落實。加強各領域黨建陣地規范化建設,切實發揮好活動場所作用。建立農村(社區)干部待遇穩定增長機制,認真落實社會保險、教育培訓、定期體檢等制度;充實基層黨務工作力量,配齊配強組織員,激發基層黨務工作者隊伍活力。

16.從嚴加強黨員教育管理。嚴格發展黨員標準和程序,探索發展黨員嚴格政治標準的有效途徑,注重在青年工人、農民、知識分子中發展黨員,每年新發展黨員增長率控制在1.5%,不斷優化發展黨員的質量和結構。在縣級層面全面推行“萬名黨員進黨校”,每3年對黨員輪訓一遍。常態化運用“政治生日”電子賀信、“互聯網+”等開展黨員經常性教育。嚴格黨員管理,推行黨員目標管理、紀實管理、評星定級,探索推行農村黨員積分管理制度,健全流動黨員流入地與流出地雙向共管模式,實現黨員“流入”向“融入”轉變。嚴格黨費收繳、使用和管理。穩妥有序地做好處置不合格黨員工作。

(四)深入實施干部隊伍優化工程

堅持正確選人用人導向,嚴格標準、健全制度、完善政策、規范程序、凈化風氣,著力提高干部工作科學化水平,著力建設一支堪當重任的執政骨干隊伍。

17.認真落實好干部標準。牢牢把握好干部標準,堅持“德才兼備、以德為先,五湖四海、任人唯賢,事業為上、公道正派,注重實績、群眾公認”的原則,堅持把忠誠作為必備品質,注重選拔信念堅定、政治可靠、一心為民的干部,堅決不用理想信念動搖、宗旨意識淡薄、道德品行不佳的干部。堅持實踐觀點、實績依據、實干導向,把那些推動改革發展穩定有思路、有激情、有貢獻的干部選出來、用起來,不搞論資排輩、平衡照顧。注重科學調配干部,努力把干部選配到最合適的崗位上,使干部各盡其職、各施其能。重視選拔女干部、非黨干部、少數民族干部,加大青年干部培養力度,合理使用各年齡段干部。

18.規范干部選拔任用。強化黨組織領導和把關作用,健全集體討論決定任用干部的制度機制,嚴把政治關、品行關、作風關、廉潔關。嚴格執行《黨委(黨組)討論決定干部任免事項守則》,探索規范動議提名的具體辦法,探索領導班子成員實名推薦干部的辦法和差額醞釀黨政正職等關鍵崗位干部的辦法。改進民主推薦辦法,把任職民主推薦作為干部選任的重要參考、印證組織平時了解掌握情況的重要手段。完善“三考一庫”考核評價體系,制定產業發展、生態建設等專項考核辦法,注重民生改善、社會進步等方面實績的考核,引導干部樹立并踐行正確政績觀。加強干部日常了解,完善領導班子綜合分析研判制度,提高干部考察質量,實事求是考察評價干部,防止用人失察。

19.凈化選人用人風氣。加強干部選任監督,研究制定防止干部“帶病提拔”的實施意見,強化選人用人責任追究,進一步從嚴把好選人用人關。對提拔人選堅持檔案必審、個人有關事項報告必核、紀檢監察機關意見必聽、有關信訪舉報必查、巡視巡察結果必用,對疑點沒有消除、問題沒有搞清的不作為提名人選。建立干部選任紀實制度,實現環環“留痕”,堅決克服少數人在少數人中選人的傾向。嚴格干部職數預審制度,從源頭上防止新增超職數配備干部問題發生。大力整治違反干部任用標準和程序、“帶病提拔”等問題,堅決禁止跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為,堅決禁止向黨伸手要職務、要名譽、要待遇行為,堅決禁止向黨組織討價還價、不服從組織決定的行為。

20.加強干部教育管理。著眼國家中心城市建設需求,加強精準培訓,瞄準世界前沿,以產業升級、創新驅動、生態文明、現代金融、智慧城市等為內容,分期分批對干部進行高端差異化輪訓,進一步提高廣大干部的國際化視野、戰略思維和專業素養。抓好實踐鍛煉,持續選派優秀年輕干部到上級機關、發達地區,到四大重點工作一線任職鍛煉,增長才干、提升能力。強化干部日常管理,注重抓早抓小,完善并嚴格落實談心談話、個人有關事項報告和函詢、誡勉等制度,防止小毛病演變成大問題。加強黨員干部“八小時”以外的監督,健全電話、短信、信訪、網絡“四位一體”監督體系,發揮社會、群眾監督作用,及時核查處理違規違紀行為。

21.推動干部擔當作為。穩妥推進領導干部交流,努力形成干部資源的最佳配置。建立容錯糾錯機制,認真落實“三個區分開來”,歷史辯證地分析干事創業中的失誤和偏差,旗幟鮮明為敢于擔當的干部擔當,為敢于負責的干部負責。研究制定推進領導干部能上能下實施細則,探索建立不勝任不稱職干部調整機制,動真碰硬解決領導干部不敢擔當、為官不為、懶政怠政、為政不廉等問題,形成能者上、庸者下、劣者汰的從政環境。健全多元正向激勵體系,注重關心關愛干部,減輕基層干部負擔,保障職工正常福利,做好心理咨詢和情緒疏導工作,激發干部內在動力。

(五)深入實施優良作風提升工程

以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風建設,切實改進黨員干部作風,持續整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系。

22.健全密切聯系群眾制度。健全落實黨員干部直接聯系群眾制度,引導各級黨政機關與企業、農村、社區結對幫扶,組織黨員干部與生活困難群眾等特殊群體結對子、交朋友,始終與群眾“坐在一條板凳上”。建立領導干部到基層蹲點調研制度,黨員領導干部每年至少2次到聯系點進行蹲點調研,撰寫高質量的調研報告,協調解決基層重點難點問題。提高做好新形勢下群眾工作的能力,改進和創新聯系群眾方法,全面推行領導干部定期接待群眾來訪、同干部群眾談心、群眾滿意度測評、民意調查等制度,注重發揮群團組織的橋梁紐帶作用,利用傳統媒體和互聯網等各種渠道了解社情民意,走好網上群眾路線。堅決反對命令主義、“尾巴主義”,不允許為了個人政績、選票和形象脫離實際隨意決策、隨便許愿,對一切搞勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”的行為,嚴肅問責追責。領導干部要多到條件艱苦、情況復雜、矛盾突出的地方解決問題,特別是在應對重大安全事件、突發事件、自然災害事件中,必須深入一線、靠前指揮。

23.持續整治作風突出問題。認真貫徹執行中央八項規定精神、省委省政府若干意見和市委市政府20條規定,把糾正“四風”往深里抓、實里做,盯住老問題,關注新動向,堅持以嚴的要求、鐵的紀律正風肅紀,持續加大監督檢查和執紀問責力度,有效解決文山會海反彈、辦公用房面積超標、隱蔽場所吃喝、違規收送紅包禮金等問題,嚴防和查處各種隱形、變異的“四風”問題,一經查實即點名道姓通報曝光。堅決整治懶政怠政、為官不為,重點治理工作放不開手腳、在其位不謀其政、服務意識不強、對群眾感情淡漠、為群眾辦事“踢皮球”“中梗阻”等問題。堅決整治侵害群眾利益的不正之風,著力糾正和嚴肅查處虛報冒領、克扣侵占,優親厚友、吃拿卡要,執法不公、欺壓百姓,高高在上、漠視群眾的行為,對影響惡劣、社會關注度高的典型案件及時通報曝光。

24.健全改進作風長效機制。把黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育中改進作風的有效措施制度化、規范化。整合各方面力量,完善和落實作風建設督查機制。嚴格基層黨風政風監督檢查和責任追究,促進基層黨員干部轉變作風、廉潔履職。實行“一案雙查”制度,對“四風”問題突出的部門和單位堅決問責,既追究主體責任、監督責任,又嚴肅追究領導責任。健全黨員干部作風狀況定期分析研判機制,量化評估作風建設成效。規范領導干部有關待遇,從嚴要求、強化約束。

(六)深入實施反腐倡廉建設工程

黨風廉政建設和反腐敗是一場輸不起的斗爭。反腐倡廉必須常抓不懈,拒腐防變必須警鐘長鳴,要繼續在常和長、嚴和實、深和細上下功夫,堅持紀嚴于法、紀挺法前,堅持有腐必反、有貪必肅,堅持懲前毖后、治病救人,維護好黨內政治生態,不斷取得黨風廉政建設新成效。

25.深入實踐監督執紀“四種形態”。嚴格落實《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》,讓廣大黨員干部樹起道德“高線”,劃清紀律“底線”,筑牢廉政“防線”。經常開展批評和自我批評、約談函詢,讓“紅紅臉、出出汗”成為常態。堅持抓早抓小、動輒則咎,防止小錯變成大錯、小患釀成大禍,讓黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數。既依紀嚴懲不收手不知止、對抗組織等行為,又給予主動改正錯誤的機會,讓黨紀重處分、重大職務調整的成為少數;讓紀檢監察機關立案審查后移送司法機關的成為極少數。

26.鞏固反腐敗斗爭壓倒性態勢。堅持“無禁區、全覆蓋、零容忍”,持續保持高壓態勢,力度不減、節奏不變,堅決減少腐敗存量,重點遏制增量。圍繞“六項紀律”,強化監督執紀問責,按照線索處置五種方式,發現問題就及時追蹤,有了反應就及時提醒,對違紀問題“露頭就打”,做到“有案必查、有腐必懲”,形成持續威懾,鞏固反腐敗斗爭壓倒性態勢。堅決查處領導干部特別是主要領導干部的違紀違法案件,重點審查不收斂不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈,現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部。加大對發生在群眾身邊腐敗問題的查處力度,點名道姓通報曝光影響惡劣的不正之風和腐敗問題。加強防逃和追逃追贓力度。嚴格落實“兩個為主”“兩個全覆蓋”,構建科學合理的紀檢體制機制。按照中央、省委部署,積極有序推進全市監察體制改革。充分發揮反腐敗協調小組職能,強化懲治腐敗的整體合力。

27.發揮巡視巡察“利劍”作用。認真抓好中央和省委巡視反饋問題整改落實。深化完善市縣黨委巡察制度,把握政治巡察方向,不斷提升巡察監督威力。制定鄭州市委巡察工作五年規劃,根據黨組織和干部管理權限,在市縣黨委一屆任期內完成對相應對象的巡察監督全覆蓋,縣級黨委要延伸巡察軟弱渙散行政村(社區)黨組織。嚴格落實黨委常委會會議、書記專題會議研究聽取巡察情況匯報制度。建立完善市縣巡察監督聯動機制,推動巡察監督向基層延伸。健全完善巡視巡察成果運用機制,探索實現巡視巡察與執紀審查無縫對接。督促被巡察黨組織認真落實整改主體責任,敢于直面問題,制定切實可行的整改方案,做到巡察發現問題件件有著落、事事有交待。

28.建立健全黨內監督體系。嚴格落實《中國共產黨黨內監督條例》,做到監督無禁區、無例外。加強對遵守黨章黨規黨紀,貫徹執行黨的路線方針政策和中央、省委、市委重大決策部署情況的監督檢查。建立健全領導干部考察考核、述責述廉、插手干預重大事項記錄、談話提醒函詢誡勉、紀委監督同級黨委等制度。強化派駐紀檢機構的監督,實現市縣兩級派駐監督全覆蓋。突出對“一把手”的監督,嚴格落實“五個不直接分管”要求,建立健全黨員領導干部廉政檔案,認真執行領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度,嚴格執行領導干部親屬經商辦企業、擔任公職和社會組織職務、出國定居等規定。堅持黨內監督與外部監督相結合,支持和保證同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督,人民政協依章程進行民主監督,審計機關依法進行審計監督。支持民主黨派履行監督職能。支持新聞媒體依法進行輿論監督。認真對待、自覺接受社會監督。

29.規范和約束權力運行。發揮懲防體系作用,完善權力運行制約和監督機制,形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排。深化“五單一網”制度改革,推進“痕跡化管理”制度創新,總結推廣主要領導干部權力公開透明運行和新任領導干部有關事項公開試點工作。深入推進黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開。強化廉潔風險防控,加強對工程項目、政府采購、土地出讓、國有產權交易、醫藥購銷、特種行業經營許可等重點領域和關鍵環節權力行使的制約監督。健全和落實重要崗位干部交流輪崗制度。

30.健全廉政教育常態化機制。把黨風廉政建設宣傳教育納入黨委工作總體部署,充分發揮道德感召力。堅持教育在先、警示在先,在重要節假日前、領導干部職務變動期間、干部個人重要事項發生前后、違紀違法苗頭出現之時等關鍵時期,有針對性地召開領導干部警示教育會和提醒教育會。定期開展反腐倡廉專題教育課,用好清風茶社、廉政親情寄語等廉政教育載體。充分挖掘鄭州歷史廉政文化資源,打造具有鄭州特色的廉政文化品牌,提升廉政文化的吸引力、感染力、影響力。探索開展社會領域防治腐敗工作,積極倡導構建“親”“清”新型政商關系,真誠坦蕩服務企業,清清白白履職盡責,營造風清氣正的良好社會環境。

(七)深入實施黨建制度改革深化工程

全面從嚴治黨,加強制度建設是治本,緊抓制度執行是關鍵。必須堅持思想建黨和制度治黨緊密結合,不斷深化黨建制度改革,持續推進依規治黨,全方位扎緊制度籠子,用制度治黨、管權、治吏。

31.健全黨內法規制度體系。堅持以黨章為根本遵循,從完善我市黨的組織、黨的領導、黨的建設、黨內監督等方面制度著手,完善黨內法規制度落實工作機制,中央和省委提出明確要求的,要及時制定細化具體、針對性和可操作性強的配套制度;中央和省委暫未明確規定的,要在符合上級精神前提下積極探索、大膽創新,形成一批具有鄭州特色、務實管用的制度成果。提高黨的規范性文件制定質量,加強調查研究,認真落實制度制定可行性論證、合法合規性審查等要求。堅持立改廢釋并舉,及時修改滯后于實踐發展的黨的規范性文件,完善地方黨的規范性文件清理機制,加大黨的規范性文件審核、備案、實施效果評估力度,確保制定的黨的規范性文件立得住、行得通、管得了。

32.深入推進黨建制度改革。認真落實中央和省委深化黨的建設制度改革有關要求,加大力度推進黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設制度、人才發展體制機制、黨的紀律檢查體制改革。落實黨內法規制度建設主體責任,各級黨委常委會每年聽取1次黨內法規制度建設專題匯報。推進黨內法規制度與國家法律銜接協調,加快推進地方黨委系統法律顧問制度全覆蓋,推動黨委系統帶頭依法履職、依法決策、依法辦事。加強黨內法規理論研究,以理論創新推動黨建制度創新。及時總結基層管黨治黨的有效做法和新鮮經驗,把比較成熟、普遍適用的經驗加以固定,形成長效機制。

33.提高黨內法規制度執行力。堅決維護法規制度的嚴肅性和權威性,堅持執行到人、到事、到底,實現有規必依、執規必嚴、違規必究。強化法規制度意識,把黨內法規制度納入法治宣傳教育內容,探索建立黨員領導干部任前黨內法規知識考試制度,形成尊崇制度、遵守制度、捍衛制度的良好氛圍。加大黨內法規制度公開力度,提高黨內法規制度的透明度和知曉率。把黨內法規制度建設納入全面從嚴治黨責任考核,加強對黨內法規制度執行情況的督促檢查,嚴格責任追究,倒逼黨內法規制度落實。

(八)深入實施主體責任落實工程

全面落實和強化主體責任,層層傳導壓力、逐級壓實責任,切實形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

34.健全責任體系。各級黨委(黨組)要牢固樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職的理念,建立黨委(黨組)全面從嚴治黨責任清單、問題清單、整改清單,全面壓實管黨治黨責任,堅持每月至少專題研究一次黨的建設工作。黨委(黨組)書記必須承擔全面從嚴治黨的第一責任,全面負責本地區、本部門、本單位從嚴治黨工作,真正成為從嚴治黨的書記。領導班子其他成員必須承擔分管領域全面從嚴治黨的重要領導責任,認真履行“一崗雙責”,抓好分管領域黨建工作。各級紀委要強化監督執紀問責,充分發揮黨內監督專責機關作用。各級黨的建設工作領導小組、黨風廉政建設責任制領導小組要全面統籌、整合力量,協調解決重大問題。加強和改進黨對群團工作的領導,把黨建帶群建作為黨建工作責任制的重要內容,使廣大群眾更好團結在黨的周圍。

35.抓住“關鍵少數”。發揮領導機關和領導干部特別是一把手的示范帶動作用,堅持從市委常委會和各級黨委(黨組)做起,從市級黨員領導干部和市委委員做起。黨員領導干部要增強自律意識、標桿意識、表率意識,模范遵守黨章黨規黨紀,帶頭嚴肅黨內政治生活,自覺接受監督。認真履行管黨治黨政治責任,及時發現和解決職責范圍內的問題,切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。市委常委會委員要清醒認識自己崗位的特殊重要性,堅定做政治堅定的表率,堅定做擔當進取的表率,堅定做團結干事的表率,堅定做執政為民的表率,堅定做清正廉潔的表率。

36.從嚴考核評議。嚴格執行述責述廉、接受評議制度,建立下級黨組織向上級黨組織報告全面從嚴治黨工作制度,各級人大常委會、政府、政協和法院、檢察院黨組結合本職工作,每年向同級黨委報告一次落實全面從嚴治黨主體責任情況。提升縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核質量,持續推進基層黨建述職評議考核向機關、國有企業、高校等領域延展深化。把全面從嚴治黨主體責任落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核的重要內容,把黨建工作成效作為衡量黨委(黨組)書記是否稱職的首要標準,作為考察班子、評價干部的重要依據,提高黨建工作在綜合考核中的權重。

37.嚴格責任追究。建立全面從嚴治黨監督檢查常態化機制,完善專項檢查、專項督辦、專項通報制度,每年對各地區各部門管黨治黨責任落實情況開展12次專項檢查。認真貫徹落實《中國共產黨問責條例》,對黨的領導弱化、黨的建設缺失、主體責任監督責任落實不到位、維護黨的紀律不力、推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決不扎實等現象進行嚴肅問責。制定出臺針對性強、便于操作的實施辦法,把問責事項、方式、程序具體化,以嚴格的問責制度推動主體責任落實到位。

三、保障措施

(一)統一思想,提高認識。各級黨委(黨組)要進一步提高對實施全面從嚴治黨的認識,牢固樹立“抓好黨建就是最大的政績”的理念,把思想和行動統一到中央和省委、市委的決策部署上來,主動適應全面從嚴治黨的新形勢、新常態和新要求,切實增強政治自覺、思想自覺和行動自覺,主動擔當起全面從嚴治黨的主體責任,層層傳導壓力,切實把八項工程組織好、實施好。

(二)統籌協調,明確責任。市委黨的建設工作領導小組要充分發揮系統謀劃、統籌協調、整體推進、督促落實的職能,每季度至少召開一次黨建工作領導小組會議,研究重點問題、重要舉措,推動有關職能部門抓好全面從嚴治黨任務的落實。探索建立“系統抓、抓系統”條塊結合的黨建工作領導和指導機制,紀檢監察機關、組織部門、宣傳部門和機關工委、國資委黨委等要承擔全面從嚴治黨的具體職能責任,各司其職,密切配合,形成推動全面從嚴治黨的整體合力。

(三)細化任務,狠抓落實。市委黨的建設工作領導小組每年制定年度計劃和工作要點,對階段重點工作進行安排部署;領導小組各成員單位要結合職責分工,每年制定具體推進措施,明確階段性工作重點。各級黨委(黨組)要認真梳理推進八項工程的各項任務,制定上下銜接、符合實際、任務明確的實施方案和具體措施,細化任務分工,建立工作臺賬,逐項明確時間節點,落實責任人。嚴格責任落實,強化督促檢查,切實把壓力傳導到位。

(四)突出導向,營造氛圍。各級黨委(黨組)要大力宣傳實施八項工程的重要意義,積極宣傳黨的十八屆六中全會、十八屆中央紀委七次全會、省十次黨代會、省委十屆二次全會、市十一次黨代會精神,把全面從嚴治黨的各項要求落實到每個基層黨組織、每名黨員干部,使全面從嚴治黨成為鮮明的工作導向。尊重基層首創精神,積極探索全面從嚴治黨新舉措,宣傳推廣管黨治黨的好做法,努力營造團結奮進、積極向上、充滿活力的環境氛圍,推進全面從嚴治黨向縱深發展。


內部學習資料6

 

 

 

 

 

王岐山同志在十八屆中央紀委

歷次全會上的工作報告

 

 

 

 

 

 

 

深入學習貫徹黨的十八大精神

努力開創黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面

——在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的工作報告

 

王岐山

2013121日)

 

  我代表第十八屆中央紀律檢查委員會常務委員會向第二次全體會議作工作報告,請予審議。

  這次全會的主要任務是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹黨的十八大精神,研究部署2013年黨風廉政建設和反腐敗工作。黨中央對這次全會高度重視,中央政治局和中央政治局常委會議審議了這個報告,習近平同志將發表重要講話,我們要認真學習領會,堅決貫徹落實。

  黨的十八大對當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗工作作出新的部署,強調反對腐敗、建設廉潔政治,是黨一貫堅持的鮮明政治立場,是人民關注的重大政治問題,要堅持中國特色反腐倡廉道路,做到干部清正、政府清廉、政治清明;深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動,著力解決人民群眾反映強烈的突出問題,著力整治庸懶散奢等不良風氣;黨面臨的形勢越復雜,肩負的任務越艱巨,就越要加強黨的紀律建設,越要維護黨的集中統一。黨的十八屆一中全會以來,習近平同志多次強調,加強黨風廉政建設要從領導干部做起,下大氣力解決黨內存在的問題,尤其是一些黨員干部貪污腐敗、脫離群眾的問題;要自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章;要改進工作作風、密切聯系群眾,與人民心心相印、同甘共苦、團結奮斗。這些新部署新要求,為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向。新形勢下,我們黨面臨復雜嚴峻的考驗,精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。少數黨員干部宗旨意識淡薄,形式主義、官僚主義問題突出,奢侈浪費現象嚴重,一些領域消極腐敗現象易發多發,個別領導干部特別是高級干部嚴重違紀違法。廣大人民群眾對我們黨解決這些問題充滿期待。我們必須增強憂患意識、風險意識、責任意識,既要堅定果斷剎風整紀,加大辦案力度,堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭;又要樹立長期作戰思想,注重深化改革,健全體制機制,加強源頭治理,逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件,不斷以反腐倡廉實際成效推進廉潔政治建設。

  2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年,做好黨風廉政建設和反腐敗工作意義重大。我們要按照黨的十八大部署和要求,堅持黨要管黨、從嚴治黨,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防,著力嚴明黨的紀律特別是政治紀律,切實轉變領導機關和領導干部工作作風,認真解決反腐倡廉中的突出問題,明確重點、狠抓落實,改革創新、攻堅克難,推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展。

  一、堅決維護黨章的權威性和嚴肅性

  黨章是立黨治黨管黨的總章程,是全黨必須共同遵守的根本行為規范。認真學習黨章、嚴格遵守黨章,是全體黨員的莊嚴責任。廣大黨員要對照黨章規定的八項義務,認真查找和糾正黨性黨風黨紀方面存在的問題,加強黨性修養和黨性鍛煉,增強黨員意識,做合格黨員。黨員領導干部要按照黨章規定的六項基本條件,開展批評和自我批評,經常檢查和彌補自身不足,講黨性、重品行、作表率,模范遵守黨紀國法。黨的紀律檢查機關要按照保持黨的先進性和純潔性要求,切實維護黨章和其他黨內法規,加強對黨的政治紀律、組織紀律、宣傳紀律、群眾工作紀律執行情況的督促檢查,做到黨章規定的就必須不折不扣執行,黨章禁止的就必須堅決查處和糾正。政治紀律是我們黨最重要的紀律,嚴明黨的紀律首先要嚴明政治紀律。要深入開展政治紀律教育,進一步堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信,在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致,維護中央權威,保證黨的集中統一。各級紀律檢查機關要把維護政治紀律放在首位,嚴肅查處違反政治紀律行為,決不允許公開發表同中央決定相違背的言論,決不允許上有政策、下有對策,決不允許有令不行、有禁不止。今年是全國人大、全國政協和省級人大、政府、政協換屆之年,要嚴肅組織人事工作紀律特別是換屆紀律,確保換屆風清氣正。

  檢查黨的路線方針政策和決議執行情況是各級紀委的重要職責。要貫徹黨的十八大和中央一系列重要會議精神,按照建設中國特色社會主義五位一體總體布局和中央關于經濟工作的指導思想、方針政策,圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線,重點開展對加強和改善宏觀調控、加大經濟結構戰略性調整力度、實施創新驅動發展戰略、保障和改善民生等重大決策執行情況的監督檢查,開展對節能減排和環境保護、水資源保護和水利改革發展、耕地保護和節約集約用地、做好三農工作等政策落實情況的監督檢查。依法發揮行政監察職能作用,開展執法監察、效能監察,推進績效管理,嚴格實施問責,加強對職能部門履行職責情況的監督檢查,保證中央政令暢通,推動工作落實。

  二、不折不扣落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定

  領導干部特別是高級干部作風如何,對黨風政風乃至整個社會風氣具有重要影響。中央的八項規定,切合實際、明確具體,符合黨心民意。中央領導同志身體力行、率先垂范,充分體現了黨要管黨、從嚴治黨的堅強意志,體現了求真務實、轉變作風的堅定決心。要深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動,認真貫徹落實八項規定,正文風、改會風,轉作風、樹新風,做到言必信、行必果。

  要密切聯系群眾,反對形式主義、官僚主義。督促各級領導機關和領導干部改進調查研究,深入了解真實情況,解決實際問題,切忌走過場;下基層輕車簡從、減少陪同、簡化接待。切實改進會風,精簡會議活動,能不開的堅決不開,可以合并的堅決合并;提高會議實效,開短會、講短話,力戒空話、套話。切實改進文風,精簡文件簡報,無實質內容、可發可不發的文件簡報一律不發。弘揚勤勉務實、敢于負責、勇于擔當的作風,不推諉、不扯皮、不懈怠。多做打基礎、利長遠的事,不準搞勞民傷財的形象工程政績工程

  要厲行勤儉節約,制止奢侈浪費。認真執行中央有關規定,加大財政預算公開力度,從嚴控制行政經費支出。嚴肅整治公款大吃大喝行為,落實公務接待有關規定,嚴禁以各種名義用公款互相宴請和安排高消費娛樂活動。嚴肅整治公款旅游行為,嚴禁借開會、調研、考察、檢查、培訓等名義變相旅游。繼續從嚴控制黨政機關辦公樓、接待場所等樓堂館所建設,禁止違反規定購建、裝修辦公用房和配置高檔辦公用品。繼續做好公務用車問題專項治理,規范公務用車管理。規范領導干部出訪活動,堅決制止公款出國(境)旅游。進一步精簡大型綜合性體育運動會,規范博覽會(展會)舉辦行為,鞏固清理規范評比達標表彰活動、治理慶典研討會論壇過多過濫和小金庫等專項工作成果,防止反彈。

  要嚴格執行廉潔從政有關規定,糾正以權謀私行為。認真落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》。各級領導干部特別是高級干部既要嚴于律己、作出表率,又要加強對親屬和身邊工作人員的教育約束,決不允許搞特權。嚴禁違反規定干預和插手市場經濟活動,嚴禁違規收送禮金、有價證券和支付憑證,嚴禁利用職權和職務影響為配偶、子女及其配偶以及其他親屬經商辦企業提供便利條件。嚴格執行住房、車輛配備等有關規定。規范領導干部離職或退休后從業行為。繼續做好規范公務員津貼補貼工作。加強對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員的管理和監督。認真執行領導干部報告個人有關事項制度,并開展抽查核實工作。

各級黨組織要深刻領會中央八項規定的精神實質,結合實際情況,制定針對性強、便于操作的落實辦法,做到貫徹中央要求動作要快、行動要真,執行堅決、令行禁止;建立抓落實的長效機制,每年年底前進行專項檢查并將檢查結果報告上級黨組織,防止走形式、搞變通。紀檢監察機關要把監督八項規定貫徹落實作為一項經常性工作,出實招、動真格、見實效,制定監督檢查辦法和紀律處分規定,認真受理群眾舉報,強化日常監督,對違反規定的要責令整改,對情節嚴重的要嚴肅處理并予以通報。各級領導干部要從自身做起、從現在做起、從具體事項做起,認真執行各項規定,自覺接受監督。

  在改進領導機關和領導干部工作作風的同時,要切實加強基層黨風廉政建設,認真解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。抓好農村黨風廉政建設,嚴格執行《農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)》,加強農村集體資金資產資源管理,建立健全村務監督機構。抓好城市社區黨風廉政建設,健全居民議事協商、民主評議和重大事項民主決策等制度。抓好國有企業、金融機構黨風建設和反腐倡廉工作,認真執行《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》,落實三重一大決策制度,進一步規范并嚴格執行國有企業、金融機構領導人員職務消費、薪酬管理等制度。抓好高校和科研院所黨風廉政建設,著力解決學術誠信、基建工程、科研經費等方面存在的突出問題。

  三、堅持懲治和預防腐敗兩手抓、兩手都要硬

  加強反腐倡廉建設、遏制腐敗現象滋生蔓延勢頭,必須堅持標本兼治、懲防并舉,不斷加大治本力度,使懲治更加有力、預防更加有效。要把全面推進懲治和預防腐敗體系建設放在更加突出位置,抓緊制定實施《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》,抓好責任分解和檢查考核,建立健全督查機制和考核結果運用機制,保證懲治和預防腐敗體系建設任務落實。

  要保持懲治腐敗高壓態勢。堅持有案必查、有腐必懲,做到有群眾舉報的要及時處理,有具體線索的要認真核實,違反黨紀國法的要嚴肅查處。進一步突出辦案重點,嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、玩忽職守、貪污賄賂、腐化墮落案件,嚴重損害群眾合法經濟權益、政治權益和人身權利案件;嚴肅查辦發生在重點領域和關鍵環節的腐敗案件,群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件;嚴肅查辦商業賄賂案件,加大對行賄行為的懲處力度。健全腐敗案件揭露、查處機制,暢通信訪舉報渠道,完善保護證人、舉報人制度。建立健全查辦案件組織協調機制。完善國(境)外辦案合作機制,加大防逃追逃追贓力度,決不讓腐敗分子逍遙法外。嚴格依紀依法、安全文明辦案,加強案件審理和監督管理工作,保障被審查人員合法權益。加強對典型案件的剖析,建章立制、堵塞漏洞。要抓早抓小、防微杜漸,對反映黨員干部的苗頭性、傾向性問題,及時談話提醒、誡勉、函詢、教育,防止小錯釀成大錯。對反映失實的要及時澄清,對誣告陷害的要追究責任,保護黨員干部干事創業積極性。

  要深入開展糾風和專項治理。重點糾正金融、電信等公共服務行業和教育、醫療、涉農、征地拆遷、涉法涉訴等領域損害群眾利益的不正之風和突出問題,繼續糾正食品藥品安全、保障性住房、環境保護、安全生產、公務員考錄和國有企事業單位招聘等方面不正之風和突出問題。集中治理基層行政執法和服務中的突出問題。深化工程建設領域突出問題專項治理,強化建筑市場動態監管。從今年開始,集中開展市場中介領域突出問題專項治理,促使其規范有序發展。

  要采取有效措施加大預防腐敗工作力度。一是加強反腐倡廉教育。圍繞社會主義核心價值體系建設,深入開展理想信念教育、宗旨教育和廉政法規教育,重點抓好政治品質和道德品行教育、崗位廉政教育和警示教育。深入開展廉政文化創建活動。二是加強對權力運行的制約和監督。認真落實黨內監督條例,嚴格執行民主集中制,擴大黨內民主,強化黨委全委會決策和監督作用,加強對領導干部特別是主要領導干部的監督。進一步深化領導干部經濟責任審計。突出巡視工作重點,改進巡視工作方式,增強發現問題能力,加強巡視成果運用。完善紀檢監察派駐機構統一管理,加強對駐在部門領導班子及其成員的監督。督促指導基層紀檢監察組織切實履行職責。探索加強紀委對同級黨委常委會成員進行有效監督的途徑和方法。加強民主監督、法律監督和輿論監督。做好反腐倡廉網絡輿情收集研判、應對處置和引導工作。大力推進黨務公開、政務公開、廠務公開、村(居)務公開和各領域辦事公開,讓權力在陽光下運行。深入開展廉政風險防控工作,建立健全防止利益沖突制度,注重運用科技手段防治腐敗。三是深入研究并實施體制機制制度創新。深化經濟體制改革,進一步削減、調整和規范行政審批事項,促進政府職能轉變,建立和完善統一規范的公共資源交易市場,防止行政權力對微觀經濟活動的違規干預。深化干部人事制度改革,擴大干部工作民主,提高民主質量,加強對干部選拔任用工作的監督,提高選人用人公信度。深化司法體制改革,支持司法機關依法獨立行使職權,加強對司法活動的監督和制約,規范自由裁量權,促進公正高效廉潔執法。四是深入推進反腐倡廉法規制度建設。加強反腐敗國家立法。健全事關反腐倡廉工作全局的重要法規,制定《中國共產黨紀律處分條例》和《行政機關公務員處分條例》的配套規定。開展法規制度執行情況監督檢查,提高法規制度執行力。做好實施《聯合國反腐敗公約》履約審議工作,加強反腐敗國際交流與合作。

  四、用鐵的紀律打造人民滿意的紀檢監察干部隊伍

  打鐵還需自身硬。紀檢監察機關承擔著維護黨紀政紀、推進反腐敗斗爭的重要職責,必須以更高的標準、更嚴的紀律要求自己。中央要求全黨做到的我們首先做到,中央明令禁止的我們堅決不做。

  中央紀委常委會要在加強自身建設方面作出表率,帶頭貫徹執行黨的路線方針政策,堅決完成中央交給的任務;帶頭加強學習,認真研究解決反腐倡廉中的突出問題,提高反腐倡廉建設科學化水平;帶頭堅持民主集中制,嚴格按程序、按規則、按集體意志辦事;帶頭改進工作作風、密切聯系群眾,深入基層調查研究,掌握真實情況,了解群眾意愿;帶頭遵守黨紀國法,嚴于律己,加強對親屬和身邊工作人員的教育約束。

  信任不能代替監督。各級紀檢監察機關要把完善監督制約機制作為自身建設的重要內容,切實加強對重要崗位和關鍵環節的監督,嚴格工作程序和業務流程,健全崗位責任體系,加大干部輪崗、交流、培訓力度,完善回避、保密制度,自覺接受黨組織、人民群眾和新聞輿論的監督。加強紀檢監察組織建設,提高履職監督能力。紀檢監察干部要堅持黨性原則,嚴格遵守黨的各項紀律,不準發表與黨的路線方針政策和決定相違背的言論,不準越權批辦、催辦或干預有關單位的案件處理等事項,不準以案謀私、辦人情案,不準跑風漏氣、泄露工作中的秘密。對不適合從事紀檢監察工作的要堅決調離,對違紀違法的要嚴肅查處,樹立紀檢監察干部忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的良好形象。

  堅決懲治和有效預防腐敗,是全黨全社會的共同任務。各級黨委要嚴格執行黨風廉政建設責任制,擔負起反腐倡廉的政治責任;黨政主要負責人要認真履行第一責任人的職責,領導班子其他成員要抓好職責范圍內的反腐倡廉工作;對不負責任、不抓不管導致發生重大違紀違法問題的,要嚴肅追究責任。堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制,做到黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾的支持和參與,形成全黨全社會推進反腐倡廉工作的強大合力。

  同志們,深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作責任重大、使命光榮。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟,緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,統一思想、堅定信心,開拓進取、扎實工作,努力開創黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面,為完成黨的十八大各項戰略決策部署、實現全面建成小康社會奮斗目標作出新的更大貢獻!

 

 

聚焦中心任務 創新體制機制

深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭

——在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的工作報告

 

王岐山

2014113日)

 

我代表十八屆中央紀律檢查委員會常務委員會向第三次全體會議作工作報告,請予審議。

    這次全會的主要任務是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,回顧總結2013年黨風廉政建設和反腐敗工作,研究部署2014年任務。明天上午,習近平總書記將發表重要講話,對全黨深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭作出部署,我們要認真學習領會,堅決貫徹落實。

一、一年來黨風廉政建設和反腐敗工作回顧

2013年是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年。新一屆中央領導集體把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到新高度,作出重要部署。習近平總書記對加強黨風廉政建設和反腐敗工作作出一系列重要指示,在中央紀委第二次全會上強調黨要管黨、從嚴治黨,嚴明黨的紀律,堅定不移改進作風,堅定不移懲治腐敗。中央政治局、中央政治局常委會多次聽取黨風廉政建設和反腐敗工作匯報,審議通過《建立健全懲治和預防腐敗體系20132017年工作規劃》、《中央巡視工作規劃(20132017年)》,對黨風廉政建設和反腐敗工作整體設計、系統規劃、跟進監督。在黨中央堅強領導下,全黨對黨風廉政建設和反腐敗斗爭重要性的認識不斷提高,各級黨委的主體責任和紀委的監督責任不斷強化,全黨動手一起抓、群眾積極參與的局面不斷發展,黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新進展,得到黨中央肯定和人民群眾擁護,增強了全黨全社會對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的信心。

(一)認真學習貫徹黨的十八大精神,聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭

把學習貫徹黨的十八大精神作為首要政治任務抓緊抓好。舉辦中央紀委委員專題研討班,組織紀檢監察干部認真學習黨的十八大報告和黨章,把思想和行動統一到中央部署和要求上來,開拓創新,扎實工作,落實黨風廉政建設和反腐敗斗爭的各項任務。

全面履行黨章賦予的職責,轉職能、轉方式、轉作風。明確中央紀委、監察部職責定位,認真落實黨中央關于中央紀委、監察部機關合署辦公的決定,切實做到一套工作機構、兩個機關名稱,中央紀委履行黨的紀律檢查和政府行政監察兩項職能,對黨中央全面負責。制定中央紀委常委會工作規則、中央紀委辦公會議規則和監察部工作規則,建立不駐會常委向中央紀委常委會報告工作制度,充分發揮中央紀委常委會決策作用。調整內設機構,加強紀律檢查和黨風政風監督工作。將參加的125個議事協調機構清理調整至14個。全國紀檢監察機關通過精簡參加的議事協調機構,更加聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭主業,強化監督職責,提高履職能力。

(二)嚴明黨的紀律,落實中央八項規定精神,堅決糾正四風

嚴明黨的紀律特別是政治紀律。加強政治紀律教育,制定治理措施,嚴肅查處違反政治紀律行為,保證全黨緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,堅決維護中央權威。加強對黨的組織紀律、工作紀律等各項紀律的執紀檢查,增強黨員干部的組織紀律性。

認真落實中央八項規定精神,堅決糾正四風。黨中央把落實八項規定作為改進工作作風的突破口,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,以身作則、以上帶下,持之以恒改進作風。各級黨組織密切聯系實際,制定措施,堅決正風肅紀,力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。紀檢監察機關堅持不懈執紀監督,不斷鞏固和深化成果。中央紀委約談派駐中央和國家機關紀檢組組長、省區市紀委書記,督促各級黨組織落實中央八項規定精神。抓住元旦、春節、五一、中秋、國慶等重要節點開展檢查、抽查。狠剎公款送月餅賀卡、煙花爆竹等節禮年貨,公款吃喝、公款旅游和鋪張浪費等不正之風,積小勝為大勝,以黨風政風帶動社風民風,讓全黨和人民群眾感到變化,看到希望,樹立了我們黨的權威,做到言必信、行必果。

紀檢監察機關對違反中央八項規定精神的問題嚴肅處理,2013年共查處違規問題24萬起,處理3萬多人,其中給予黨紀政紀處分7600多人。中央紀委分4次對32起違反中央八項規定精神的典型問題進行通報。各級紀檢監察機關對違紀問題及時曝光,發揮了警示和教育作用。

(三)嚴厲懲治腐敗,堅持老虎蒼蠅一起打

根據黨的十八大對形勢的判斷和戰略部署,把懲治腐敗放在突出位置,堅持有腐必懲、有貪必肅。

加大審查違紀違法黨員領導干部力度。中央反腐敗協調小組加強組織協調。中央紀委認真做好信訪舉報受理工作,積極暢通渠道,拓寬線索來源。對掌握的反映中管干部問題線索進行全面徹底清理,摸清底數,連續4輪聽取匯報。研究制定擬立案、初核、暫存、留存和了結5類處置標準,強化審查辦案全過程管理。下發加強和規范反映領導干部問題線索管理工作的通知,要求各級紀檢監察機關對問題線索全面清理,執行分類處置標準。嚴格辦案程序,完善和細化初核、立案調查等各項制度。增加紀檢監察室,設立專案組,建立辦案人員庫,整合加強辦案力量。轉變辦案方式,著力查清主要違紀違法事實,提高辦案質量和效率。

嚴肅審查工作紀律。強調審查紀律就是政治紀律,堅決防止跑風漏氣、失密泄密、隱匿和瞞報線索,嚴禁以案謀私。落實辦案安全責任制,開展省區市辦案安全工作檢查,加強對辦案點、錄音錄像、暫扣款物的管理。堅決查處違反審查紀律的行為,嚴肅追究89人的直接責任和領導責任,并對典型案件予以通報。

堅持抓早抓小。中央紀委對反映中管干部問題線索認真核查,對失實的予以澄清,對發現的一般性問題及時教育警示。建立健全早發現、早處置機制,加大函詢、誡勉談話力度,會同地方、部門黨組織主要負責人與相關干部談話,對反映的問題線索該了結的予以了結。

嚴肅查處違紀違法行為。2013年,中央紀委對涉嫌違紀違法的中管干部已結案處理和正在立案檢查的31人,其中涉嫌犯罪被移送司法機關處理8人。全國紀檢監察機關共接受信訪舉報195萬件(次),函詢1.8萬人,談話4.2萬人,了結處理4.3萬人;立案17.2萬件,結案17.3萬件,給予黨紀政紀處分18.2萬人,涉嫌犯罪被移送司法機關處理9600多人。全國檢察機關共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪5.1萬人。全國法院系統審結一審貪污賄賂案件2.3萬件。

(四)加強和改進巡視工作,發現問題、形成震懾

按照中央要求,巡視工作聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭,把發現問題、形成震懾作為主要任務,強化對黨組織領導班子及其成員的監督,著力發現貪污腐敗、違反中央八項規定精神、違反政治紀律、違反組織人事工作紀律等問題,提高了針對性和實效性。改進方式方法,實行巡視組組長不固定、巡視對象不固定、巡視組與巡視對象關系不固定,建立巡視組組長庫,一次一授權,選派有經驗的辦案人員參加巡視,提高了巡視質量和水平。落實監督責任,巡視組對重大問題應該發現而沒有發現就是失職,發現問題沒有如實報告就是瀆職。中央巡視組對20個地方、部門和企事業單位進行巡視,緊緊依靠被巡視黨組織,密切聯系群眾,發現一批領導干部涉嫌違紀違法的問題線索。對巡視成果善加運用,分類處置。將發現的問題線索分別移交中央紀委、中央組織部和相關地區、部門處理,對重點線索逐一核實,督促被巡視黨組織認真整改,做到件件有著落。各省區市認真落實中央要求,加強和改進巡視工作,得到干部群眾的信任和支持。

(五)完善監督制度,加強黨風廉政教育

各級紀委普遍建立約談制度,探索開展領導干部個人有關事項報告抽查核實工作。發揮紀檢監察派駐機構職能作用,加強對駐在部門領導班子及其成員的監督。加強對政府機構改革和職能轉變工作的監督檢查。參加4起特大事故的調查,對38名負有領導責任的縣處級以上干部進行責任追究。加強黨風廉政教育,舉辦領導干部廉潔從政研修班,宣傳先進典型,運用反面案例進行警示教育。開展豐富多彩的廉政文化創建活動。強化宣傳主陣地建設,開通中央紀委監察部網站,委部領導在線訪談與群眾交流,加強正面宣傳,積極應對和引導輿論。各級紀檢監察機關普遍加強網站建設,開設舉報監督專區,發揮輿論監督和宣傳引導作用。

(六)加強基礎工作,建設過硬隊伍

強化責任擔當意識。切實履行職責,維護中央紀委作為黨的全國代表大會選舉產生的委員會的權威性和嚴肅性。面對新形勢新任務,廣大紀檢監察干部的責任感、使命感進一步增強。

帶頭改進作風。中央紀委常委會認真落實中央八項規定精神,制定改進工作作風實施辦法。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,密切聯系思想、工作和生活實際,查擺問題,廣泛聽取意見,以整風精神開展批評和自我批評,落實整改措施,切實糾正四風。在全國紀檢監察系統開展會員卡專項清退活動。大力精簡會議和文件,改進新聞報道,以實際行動正文風、改會風,轉作風、樹新風。

 強化紀律約束。強調凡是要求別人做到的,紀檢監察干部自己必須首先做到。嚴明政治紀律、組織紀律、審查紀律、財經紀律、保密紀律等各項紀律,嚴肅查處違紀行為。

夯實基礎工作。嚴格按規章制度辦事,加強日常管理,完善各項制度,提高制度執行力。深入開展調查研究,掌握實際情況,做到情況明、數字準、責任清、作風正、工作實。

黨的十八大以來,黨中央對推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭旗幟鮮明、態度堅定、領導有力。中央紀委和各級紀檢監察機關始終同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致,求真務實,大膽創新,狠抓黨風建設,堅決懲治腐敗,成績來之不易。一年來的實踐給我們以重要啟示:必須在黨中央堅強領導下推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,緊緊依靠各級黨組織,把人民群眾作為力量源泉,充分發揮群眾支持和參與作用;必須抓住作風建設這個根本,以上率下,從具體問題抓起,堅持不懈糾正四風,逐步鏟除滋生腐敗的溫床;必須把懲治腐敗作為當前重要任務,加大力度,形成震懾;必須明確紀檢監察機關職責定位,圍繞黨章、黨內法規和行政監察法賦予的職責,轉職能、轉方式、轉作風。要通過加強理想信念教育,增強宗旨意識,使領導干部不想腐;加強體制機制創新和制度建設,強化監督管理,嚴肅紀律,使領導干部不能腐;堅持有腐必懲、有貪必肅,使領導干部不敢腐

在看到成績的同時,我們還要清醒地認識到黨風廉政建設和反腐敗工作存在的問題和不足:有的黨委黨風廉政建設主體責任的擔當意識不強;一些黨組織軟弱渙散、紀律松弛;不良作風積習甚深,四風問題還比較突出;腐敗問題依然多發,在一些地區和部門尚未得到有效遏制。紀檢監察機關職責不清、能力不足的問題依然存在,有的執紀監督不嚴、查辦案件力度不夠;一些紀檢監察干部存在作風漂浮、衙門習氣等問題。對此,我們要高度重視,切實加以解決。

二、2014年黨風廉政建設和反腐敗工作主要任務

深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全黨的重大政治任務和全社會的共同責任。當前,滋生腐敗的土壤依然存在,反腐敗形勢依然嚴峻復雜。不正之風和腐敗問題嚴重損害黨的肌體健康,解決不好就會對黨造成致命傷害,甚至亡黨亡國。我們要把思想和行動統一到黨中央對形勢的判斷和任務部署上來,更加清醒地認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性,堅持不懈加強黨風建設,遏制腐敗蔓延勢頭,不斷增強人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的信心。

2014年工作總體要求是:深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,認真貫徹習近平總書記系列講話精神,堅持黨要管黨、從嚴治黨,加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導,聚焦中心任務,推進改革創新,加強反腐敗體制機制創新和制度保障;嚴明黨的各項紀律,堅決克服組織渙散、紀律松弛現象;深入落實中央八項規定精神,強化執紀監督,堅持不懈糾正四風;加大對違紀違法黨員干部審查力度,保持懲治腐敗高壓態勢;加強紀檢監察干部隊伍建設,提高履職能力,堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。

(一)深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神,加強反腐敗體制機制創新和制度保障

中央紀委和各級紀檢監察機關要深刻領會中央關于黨風廉政建設的新要求,牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識,求真務實、探索實踐、循序漸進,逐步落實加強反腐敗體制機制創新和制度保障的各項措施。

各級黨委(黨組)要切實擔負黨風廉政建設主體責任,各級紀委(紀檢組)要承擔監督責任。黨風廉政建設和反腐敗工作必須全黨動手,形成強大合力。要健全反腐敗領導體制和工作機制。黨的組織、宣傳、統戰、政法等部門要把黨風廉政建設的要求融入各自工作,人大、政府、政協和法院、檢察院的黨組織都要按照中央要求,履行黨風廉政建設主體責任。各級黨委(黨組)特別是主要領導必須樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識,主要領導是第一責任人,領導班子成員根據工作分工對職責范圍內的黨風廉政建設負領導責任。黨委(黨組)要定期向上級紀委報告黨風廉政建設責任制落實情況。有權必有責。要分清黨委(黨組)、有關部門和紀委(紀檢組)的責任,制定切實可行的責任追究辦法,加大問責工作力度,健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條,有錯必究,有責必問。對發生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的地方、部門和單位,實行一案雙查,既要追究當事人責任,又要追究相關領導責任。

推進黨的紀律檢查體制機制改革和創新。制定黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化意見,探索形成有效工作機制。強化上級紀委對下級紀委的領導,建立健全報告工作、定期述職、約談匯報等制度。查辦腐敗案件以上級紀委領導為主,線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。

改革和完善紀檢監察派駐機構。全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構,實行統一名稱、統一管理。制定加強派駐機構建設的指導性意見,明確派駐機構的職責任務、機構設置、人員配備和工作保障。派出機關要加強管理,完善考核、激勵和責任追究機制。派駐機構要對派出機關負責,全面履行監督職責,加強對駐在部門領導班子及其成員的監督,紀檢組長在黨組中不分管其他業務工作。駐在部門要自覺接受監督,支持派駐機構工作,提供各項保障,工作經費在駐在部門預算中單列。積極探索加強不同層級派駐機構建設的有效途徑。

改進中央和省區市巡視制度。堅決落實中央對巡視工作的新要求,擴大范圍、加強力量、加快節奏,做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭,突出發現問題、強化震懾作用。創新組織制度和方式方法,探索專項巡視。加強成果運用,細化分類處置措施,確保整改落實。加強對省區市巡視工作的領導。修訂《中國共產黨巡視工作條例(試行)》。

(二)深入落實中央八項規定精神,強化紀律建設,持之以恒糾正四風

嚴明黨的政治紀律,維護黨的集中統一。遵守政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。把嚴明政治紀律放在首位,決不允許有令不行、有禁不止,決不允許各自為政、陽奉陰違,保證全黨在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,保證中央各項重大決策部署的貫徹落實。

嚴明組織紀律,克服組織渙散、紀律松弛現象。加強全黨的組織紀律性,是深化黨的作風建設、鞏固糾正四風成果的重要保證。要全面加強黨的紀律建設,嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經紀律和生活紀律等各項紀律。各級黨組織要嚴格教育,加強組織管理,堅決糾正無組織無紀律、自由主義、好人主義等現象。領導干部要增強黨性,正確處理個人與組織的關系,常懷敬畏和戒懼之心,遵守組織制度,切實按照黨章規定,做到黨員個人服從黨的組織,少數服從多數,下級組織服從上級組織,全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會,嚴格執行請示報告制度,敢于同違反黨紀的行為作斗爭。各級紀委要鐵面執紀,堅決查處違反黨紀的行為,確保紀律剛性約束。

深化作風建設,堅決糾正四風。落實中央八項規定精神,要在堅持中深化、在深化中堅持,鞏固和擴大成果。不良作風具有頑固性和反復性,改進作風要由淺入深、由易到難、由簡到繁,循序漸進。結合深入開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動,著力解決基層黨員干部四風方面存在的問題。健全改進作風常態化制度,堅決落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,規范并嚴格執行黨政機關國內公務接待管理規定和領導干部工作生活保障制度。完善嚴禁到風景名勝區開會等各項規定,嚴肅查處黨員領導干部到私人會所活動、變相公款旅游問題。重點糾正領導干部利用婚喪喜慶、喬遷履新、就醫出國等名義,收受下屬以及有利害關系單位和個人的禮金行為。嚴禁用公款互相宴請、贈送節禮、違規消費。整治損害群眾切身利益的不正之風。抓黨風帶民風促社風,繼承中華民族優秀傳統,營造風清氣正的社會環境。

加大執紀檢查力度。紀檢監察機關要扭住落實中央八項規定精神不放,一年一年抓下去,一個時間節點一個時間節點地抓,堅決防止反彈。嚴格執紀監督,加大懲戒問責力度,及時查處違紀違規行為,點名道姓通報曝光。

(三)堅持以零容忍態度懲治腐敗,堅決遏制腐敗蔓延勢頭

各級黨委要把堅決遏制腐敗蔓延勢頭作為重要任務,切實加強對反腐敗工作的領導。建立健全查辦案件組織協調機制,進一步明確各級反腐敗協調小組工作職責,加強同司法、審計等機關協調配合,增強工作合力。

各級紀委要嚴格審查和處置黨員干部違反黨紀政紀、涉嫌違法的行為,嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中貪污賄賂、買官賣官、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職案件,嚴肅查辦發生在重點領域、關鍵環節和群眾身邊的腐敗案件。規范并嚴格執行黨內審查審批程序。加強群眾信訪舉報受理工作,規范管理和處置反映干部問題線索。在審查各環節要加強調查取證,形成各種證據相互印證、完整穩定的證據鏈。落實責任制,強化紀律檢查職能部門間的相互制約和監督。著力查清主要違紀違法事實,嚴肅黨紀政紀處理,涉嫌犯罪的及時按程序移送司法機關。進一步加強案件審理工作,認真履行審核把關和監督制約職責。堅持以法治思維和法治方式反對腐敗,提高依紀依法懲治腐敗的能力。

堅持抓早抓小,治病救人。本著對黨的事業負責、對干部負責的態度,全面掌握黨員干部的思想、工作、生活情況,對黨員干部身上的問題要早發現、早提醒、早糾正、早查處,對苗頭性問題及時約談、函詢,加強誡勉談話工作,防止小問題演變成大問題。健全重大案件剖析制度,總結教訓,舉一反三,發揮反面教材的警示教育作用和查辦案件的治本功能。

嚴明審查紀律,加強辦案安全工作。嚴格遵守審查程序和保密紀律,依紀依法安全辦案。全面排查、消除安全隱患,加強對基層辦案工作的指導,認真落實辦案安全工作責任制。對辦案安全事故必須嚴肅追責,既要追究相關人員的直接責任,也要追究黨委和紀委有關領導的責任。加強教育、提醒、警示,守住不發生嚴重安全事故的底線。

加強反腐敗國際合作。做好《聯合國反腐敗公約》履約審議工作,強化與有關國家、地區的司法協助和執法合作,加大國際追逃追贓力度,決不讓腐敗分子逍遙法外,給妄圖外逃的腐敗分子以震懾。

(四)強化對領導干部的監督、管理和教育

完善監督機制。要切實加強對權力運行的制約和監督,把權力關進制度的籠子。全面推進懲治和預防腐敗體系建設,各地區各部門要按照五年工作規劃要求,制定實施辦法,抓好任務落實。認真落實黨內監督各項制度,加強對領導干部特別是主要領導干部的監督,反對特權思想和作風。嚴肅黨內政治生活,開展經常性的批評和自我批評。加大問責工作力度,堅決追究失職瀆職行為。對領導干部報告個人有關事項情況開展有針對性的抽查核實。強化對政府部門轉變職能的監督。加強廉政風險防控機制建設,建立健全防止利益沖突制度。加強行政監察和審計工作。進一步發揮法律監督、民主監督、輿論監督和群眾監督的作用。

用法規制度規范黨員干部行為。清理、修訂和完善黨風廉政建設相關黨內法規,從工作要求入手,注重實踐探索,逐步形成制度。制度規定要具體可行,使大多數人做得到。加強監督檢查,提高制度執行力。

深入開展理想信念和宗旨教育、黨風黨紀和廉潔自律教育,使黨員干部做到公私分明、克己奉公、嚴格自律。加強黨風廉政建設宣傳工作,堅持正確輿論導向,推進廉政文化創建活動,營造風清氣正的良好氛圍。

(五)轉職能、轉方式、轉作風,用鐵的紀律打造紀檢監察隊伍

紀檢監察機關要聚焦中心任務,堅守責任擔當,監督執紀問責,推進組織制度創新,在國家治理體系中發揮重要作用,探索實現治理能力現代化。廣大紀檢監察干部要按照打鐵還需自身硬的要求,進一步增強責任感、使命感,求真務實、真抓實干。要堅定理想信念,加強黨性鍛煉,樹立群眾觀點,做到忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀。

紀檢監察機關要轉職能、轉方式、轉作風,明確職責定位,把不該管的工作交還主責部門,做到不越位、不缺位、不錯位。創新思想理念,改進方式方法,把握新形勢下的工作規律。正人先正己,紀檢監察干部要帶頭糾正四風。加強調查研究,掌握第一手情況,嚴格日常管理,強化基礎工作。

堅決落實各級紀委的監督責任。對協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作不力,發生嚴重違紀違法案件的地方、部門和國有企事業單位,要嚴肅追究紀委的責任。

信任不能代替監督。對紀檢監察干部要嚴格要求、嚴格監督、嚴格管理,對違紀違法行為零容忍。嚴肅查處泄露秘密、以案謀私等違紀違法行為,發現一起查處一起,決不姑息。狠抓紀檢監察機關領導班子和干部隊伍建設,從組織創新和制度建設上加強和完善內部監督機制,自覺接受黨組織、人民群眾和新聞輿論監督,用鐵的紀律打造過硬隊伍。

同志們,做好黨風廉政建設和反腐敗工作責任重大、使命光榮。讓我們在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅定信心,改革創新,銳意進取,不斷開創黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面,為實現兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻!

 

 

王岐山在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會

第四次全體會議上的講話

 

20141025日)

 

同志們:

  經中央批準,中央紀委常委會決定召開十八屆中央紀委第四次全會。全會的主要任務是:認真學習貫徹黨的十八屆四中全會精神,對紀檢監察系統落實全會精神進行部署,推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展,為全面推進依法治國提供堅強有力保證。

  剛剛閉幕的十八屆四中全會開得非常成功,黨內外、國內外高度關注。全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。習近平總書記受中央政治局委托向全會報告工作,并作重要講話,全面總結中央政治局一年來的工作,實事求是地評價了改革發展穩定、治黨治國治軍、內政外交國防各方面取得的成績,對貫徹落實四中全會精神、做好當前黨和國家各項工作提出明確要求。中央紀委常委列席全會,參加了小組討論和審議。

  貫徹落實四中全會精神是全黨的重大政治任務。思想認識的提高最終體現在行動上。我們要密切聯系思想實際,認真學習領會;緊密結合工作實際,堅決貫徹落實。

  一、充分認識全面推進依法治國的重大戰略意義,把思想和行動統一到四中全會精神上來

  四中全會是在中國特色社會主義事業發展進程中召開的一次十分重要的會議。《決定》是新形勢下全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的綱領性文件,是我們黨領導人民在中國特色社會主義偉大實踐中取得的又一重大理論和實踐成果。依法治國,是中國共產黨的莊嚴選擇,對于實現兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢、實現黨和國家長治久安,具有十分重大的意義。

  深刻領會四中全會精神,要同深入學習貫徹黨的十八大和習近平總書記系列重要講話精神結合起來,融會貫通。十八大要求全面推進依法治國,加快建設社會主義法治國家。十八屆三中全會作出全面深化改革重大部署,提出推進法治中國建設。十八大精神是總源頭,三中全會、四中全會是姊妹篇。四中全會是對三中全會戰略部署的深化,體現了破與立的辯證統一。學習貫徹四中全會精神,必須同落實十八大、十八屆二中、三中全會和習近平總書記系列重要講話精神結合起來,學深學透、入腦入心。

  準確把握四中全會的精神實質。黨中央專門召開全會,就依法治國作出決定,這在我們黨的歷史上是第一次。《決定》在深刻總結我國社會主義法治建設成功經驗和深刻教訓基礎上,凝聚全黨智慧,明確提出全面推進依法治國的總目標、基本原則、工作布局和重點任務。一是旗幟鮮明地堅持黨的領導。《決定》開宗明義,把堅持中國共產黨的領導列為首要原則,把加強和改進黨對全面推進依法治國的領導作為重要任務部署,前呼后應、特色鮮明,體現了堅持黨的領導和發揮黨的政治保證作用的高度統一。二是把堅持和拓展中國特色社會主義法治道路作為一條貫穿全篇的紅線。全面推進依法治國的總目標是,建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家。新形勢下,我們黨要履行好執政興國的重大職責,必須依據黨章從嚴治黨,根據憲法治國理政。三是全面推進依法治國是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命,事關實現國家治理體系和治理能力現代化。依法治國從根本上講是對黨自身提出的要求。承諾高,期盼更高。全面推進依法治國的旗幟一旦舉起,黨就必須提高依法執政水平,嚴格按照憲法和法律治國理政;黨員特別是領導干部就必須做遵紀守法的模范,決不能打法律的擦邊球、搞越位。依法治國是一項長期的任務,工作越艱巨越要把握好時間尺度。黨員干部要牢固樹立法治意識,自覺運用法治思維和法治方式想問題、作決策、辦事情,帶動全社會尊法、守法、用法,把黨的政治優勢、社會主義的制度優勢轉化為管理國家的效能。

  全面把握四中全會對黨風廉政建設和反腐敗工作提出的新要求。習近平總書記深刻分析了我們黨面臨的形勢和任務,再次強調全黨要始終保持高度警覺,抓常、抓細、抓長,堅決防止四風問題復發反彈;有力駁斥種種奇談怪論,要求全黨同志特別是高級干部一定要把思想和行動統一到黨中央的決策部署上來,堅決遏制住腐敗現象滋生蔓延勢頭;黨員、干部要嚴守政治紀律和政治規矩,維護黨的團結統一。《決定》提出,要嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。廣大紀檢監察干部要迅速行動起來,原原本本學習全會文件,把思想統一到四中全會精神上來,緊密結合自身實際,把中央要求轉化為具體行動。各級紀檢監察機關要全面履行黨章賦予的職責,加強對四中全會精神落實情況的監督檢查,強化監督執紀問責,確保中央政令暢通。

  二、堅持從嚴治黨,切實擔負起管黨治黨的政治責任

  全面推進依法治國,必然要求我們黨依法執政、依規管黨治黨建設黨。作為執政的中國共產黨,各級黨組織和全體黨員尤其是黨員領導干部,必須受到黨章黨規黨紀的剛性約束,必須模范遵守國家的法律法規。

  社會主義法治必須堅持黨的領導,黨的領導必須依靠社會主義法治。中國特色社會主義的最大特色、最本質特征就是黨的領導。在我們國家,東西南北中,工農商學兵政黨,黨是領導一切的。這是歷史和人民作出的決定性選擇。1840年以來,無數志士仁人探索中國走向獨立富強的道路,做過許多設計和試驗。最后還是十月革命一聲炮響,送來了馬克思列寧主義,催生了中國共產黨。中華民族的獨立和解放,是在中國共產黨的領導下取得的;解決13億人民溫飽問題和初步建成小康社會,也是在黨的領導下實現的。中華民族傳統文化決定了,我們國家和民族的發展必須有一個主軸,中華民族走向繁榮、富強和文明,必須有一個堅強的領導核心,這個領導核心無可替代,就是執政的中國共產黨!始終堅持黨的領導,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,必須旗幟鮮明、立場堅定,決不能有任何含糊和動搖。黨的領導和社會主義法治在本質上是一致的。依法執政是黨治國理政的基本方式。憲法確立黨的執政地位,賦予黨治國理政的責任和使命。黨章規定黨必須在憲法和法律的范圍內活動,以執政黨綱領保證憲法和法律的實施。黨要把自己的主張通過法定程序轉化為國家意志,成為全國人民共同遵守的法律,引領社會主義法治建設。要充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法,確保依法治國的正確政治方向。

  治國必先治黨,治黨務必從嚴。從嚴治黨首要的是嚴明黨紀。我們黨是一個有著8600多萬黨員的大黨,肩負著帶領13億人民走中國特色社會主義道路的艱巨任務。新形勢下黨面臨四大考驗四種危險,面對著各種挑戰和風險。黨的奮斗目標越宏偉、面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨,就越要嚴字當頭、從嚴治黨。黨的先鋒隊性質和先進性要求決定了,黨規黨紀嚴于國家法律。國法是所有公民的行為底線,黨紀是對黨組織和黨員立的規矩。黨是肩負神圣使命的政治組織,黨員是有著特殊政治職責的公民。宣誓入黨,就意味著多盡一份義務,就要在政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律。要以嚴的標準要求黨員、嚴的措施管住干部,確保黨的紀律成為剛性約束。

  黨規黨紀是管黨治黨建設黨的重要法寶。黨的事業發展,既要求管好黨、治好黨,又要求建設好黨。擁有一套完整的黨內法規是我們黨的一大政治優勢。經過近百年的實踐探索,我們黨已經形成了包括黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則在內的黨內法規制度體系。與時俱進是我們黨的理論品質。要認真總結我們黨93年、無產階級政黨100多年、世界政黨300多年制度建設理論和實踐經驗,立足當前、著眼長遠,統籌推進黨內法規制度建設,確保到建黨100周年時,建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系。要注重黨內法規同國家法律的有機銜接。黨規黨紀要體現黨的理想信念宗旨、組織保障、行為準則和紀律約束,著重規范黨的政治紀律、組織紀律,做到要義明確、簡明易懂、便于執行。要求真務實、循序漸進,先從提出工作要求入手,探索實踐、不斷總結,成熟后再上升為制度。要將黨的紀律檢查體制改革的實踐成果固化為制度,修訂《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨巡視工作條例(試行)》等,不斷完善黨風廉政建設和反腐敗工作相關黨規黨紀和法律法規。

  弘揚中華民族優秀傳統文化,實現以德治國和依法治國相統一。我們這么大一個國家、13億人,不可能僅僅靠法律來治理,需要法律和道德共同發揮作用。法律法規再健全、體系再完備,最終還要靠人來執行。領導干部一旦在德上出問題,必然導致綱紀松弛、法令不行。從十八大以來查處嚴重違紀違法的案例看,有的領導干部根本不學黨規黨紀,不知法律法規,無視規矩、不講廉恥,根本不把黨紀國法當回事,毫無戒懼之心。職位越高、權力越大,越應心存敬畏,戰戰兢兢、如履薄冰,決不能無法無天、膽大妄為。歷史是最好的老師。中華傳統文化中蘊含著深厚的治國理政、管權治吏思想,有豐富的禮法相依、崇德重禮、正心修身的歷史智慧。國家是我們民族獨有的概念,國與家緊密相連、不可分離。修身齊家治國平天下,修身為首要。中華傳統文化是責任文化,講究德治禮序。孝悌忠信禮義廉恥是中華文明的DNA,為國盡忠、在家盡孝,天經地義。我們要尊重自己的歷史文化,把握文化根脈,取其精華、去其糟粕,堅守和弘揚優秀傳統,發揮禮序家規、鄉規民約的教化作用,為全面推進依法治國提供文化營養。

  三、緊密聯系實際落實四中全會精神,深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭

  黨中央對推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭旗幟鮮明、立場堅定、意志品質頑強、領導堅強有力,取得的新成效極大地提振了全黨的信心,增強了黨的威信,贏得了人民群眾的信任和擁護。習近平總書記在四中全會上的重要講話,用大量篇幅講了黨風廉政建設和反腐敗工作,表明了黨中央從嚴治黨的鮮明態度。越是長期而復雜的工作,越需要保持政治定力。有定力就不是一陣子,也不能時緊時松,必須踏石留印,邁著不變的步伐,一步一個腳印。黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上。

  第一,嚴明黨的政治紀律,堅決維護黨的集中統一。我們黨是一個政治堅定、組織嚴密、有鐵的紀律的政黨。從誕生之日起,黨就把嚴明紀律寫在自己的旗幟上。黨的紀律檢查委員會是黨內監督的專門機關,檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況,是黨章賦予的重要職責。加強紀律建設首先要嚴明政治紀律和政治規矩,決不能視之為兒戲。自由主義是產生違反政治紀律行為的土壤,嚴明政治紀律要堅決反對自由主義。黨內決不允許搞團團伙伙、拉幫結派、利益輸送;決不允許自行其是、陽奉陰違。各級紀檢機關要加強對政治紀律執行情況的監督檢查,堅決查處上有政策、下有對策,有令不行、有禁不止行為,保證中央政令暢通。要把同黨中央保持高度一致變成實實在在的行動,強化黨的觀念,增強組織紀律意識,自覺做到四個服從,堅決克服組織渙散、紀律松弛現象,使黨的紀律真正成為全黨必須遵守的行為準則。

  第二,持之以恒改進作風,堅定不移懲治腐敗。當前,黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。四風病源還在、病根未除,仍停留在不敢層面,不能不想的問題還遠沒有解決,防止反彈任務艱巨。黨風問題關系人心向背、關乎黨的生死存亡,這是一場輸不起的斗爭,一旦出現反彈,后果不堪設想。我們要始終保持冷靜清醒,堅定信心和決心。深入落實中央八項規定精神,要在堅持中深化,在深化中堅持,持之以恒糾正四風,馳而不息正風肅紀。要加大執紀監督、公開曝光力度,依靠廣大群眾的參與和監督,使作風建設落地生根、成為新常態。誰在這樣的形勢下還敢我行我素、依然故我,就要為我們黨改進作風付出代價!

  黨中央橫下一條心,一定要遏制住腐敗蔓延勢頭。在如此高壓態勢下,仍有一些黨員干部不收手、甚至變本加厲,有些地方甚至出現塌方式腐敗,令人觸目驚心!要持續保持高壓態勢,以零容忍態度懲治腐敗,重點查處十八大后不收斂不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈,現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部,治病樹、拔爛樹,強化不敢的氛圍。懲是為了治,要加大治本力度,選對人、用好人,深化改革,加強制度建設,強化日常管理和監督,完善激勵和問責機制,逐步實現不能。最終靠堅定理想信念,增強宗旨意識,樹立三個自信,真正做到使之不想

  第三,用鐵的紀律建設全黨信任、人民信賴的紀檢監察干部隊伍。打鐵還需自身硬。正人先正己。各級紀檢監察機關要按照全面推進依法治國的要求,深化轉職能、轉方式、轉作風,聚焦中心任務,深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。有權必有責、責任要擔當。中央紀委委員不是榮譽,是職務、更是責任擔當,必須干干凈凈做人、兢兢業業為黨工作。要深入推進黨的紀律檢查體制改革,緊緊抓住落實黨風廉政建設主體責任這個牛鼻子,強化兩個責任,深化組織和制度創新,不斷完善黨內監督。廣大紀檢監察干部要心存敬畏和戒懼,做遵紀守法的表率,自覺維護和執行黨的各項紀律。要強化自身監督,堅決查處紀檢監察干部違紀違法案件,防止燈下黑,打造一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察干部隊伍。

  藍圖已經繪就,關鍵在于落實。我們要在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下,深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭,為全面推進依法治國,實現兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢提供堅強保證。

 

 

 

 

 

 

 

 

依法治國  依規治黨

堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭

——在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告

 

王岐山

2015112日)

 

   我代表十八屆中央紀律檢查委員會常務委員會向第五次全體會議作工作報告,請予審議。

  這次全會的主要任務是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,回顧總結2014年黨風廉政建設和反腐敗工作,研究部署2015年任務。明天上午,習近平總書記將發表重要講話。我們要認真學習領會,堅決貫徹落實。

  一、一年來工作回顧

  2014年是全面深化改革、全面推進依法治國的重要一年。以習近平同志為總書記的黨中央,旗幟鮮明推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,中央政治局、中央政治局常委會多次專題研究部署。全國人大常委會、國務院、全國政協和最高人民法院、最高人民檢察院黨組,各省區市和新疆生產建設兵團黨委、中央各部委、國家機關各部門黨組(黨委),認真貫徹落實習近平總書記在十八屆中央紀委第三次全會上的重要講話精神,抓好任務部署和工作落實。中央紀委組織編輯、學習宣傳《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》。各級紀檢監察機關聚焦中心任務,強化監督執紀問責。黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入,全黨動手一起抓、人民群眾積極參與的局面鞏固發展,四風問題和腐敗蔓延勢頭得到一定遏制。嚴肅查處周永康、徐才厚、令計劃、蘇榮等嚴重違紀案件,充分體現黨中央堅定不移懲治腐敗的堅強意志,彰顯了從嚴治黨的鮮明態度,深得黨心民心。

  (一)堅持立行立改,推進紀律檢查體制改革

  制定深化紀檢體制改革時間表和路線圖。中央政治局會議審議通過《黨的紀律檢查體制改革實施方案》。中央紀委堅決貫徹落實十八屆三中全會決定第36條,立足本屆任期,對中央有明確要求、條件基本具備、工作中看得準的,立行立改,以一項項具體改革,推動整體工作發展。

  聚焦中心任務,深化三轉,強化監督執紀問責。中央紀委全面履行黨的紀律檢查和政府行政監察兩項職能,在內設機構、行政編制、領導職數總量不變情況下,再次進行機構調整,增設紀檢監察室,組建組織部、宣傳部、紀檢監察干部監督室,監督執紀力量大為增強。省級紀委也相應完成內設機構人員調整,把力量聚焦到監督執紀問責上。

  全力清理參與的議事協調機構,解決職能越位、錯位、不到位問題。中央紀委鞏固清理議事協調機構成果,不再參加新的議事協調機構。清理31個省區市和新疆生產建設兵團紀委參與的議事協調機構。清理前,省區市一級共參與4619個議事協調機構,平均每個紀委參與144個,其中個別省多達250個。議事協調機構多、各類領導小組多,既造成職責不清、職能發散、主業荒疏,又造成文山會海、滋生四風。清理后,省級紀委參與的議事協調機構減至460個,平均14個,精簡比例達90%以上。地市級紀委也已展開清理議事協調機構工作。紀檢監察機關真正實現聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭主業。

  推動落實黨風廉政建設主體責任。中央紀委負責同志到中央直屬機關工委和中央國家機關工委調研,多次主持召開專題座談會,約談省區市、中央國家機關部委、中央企事業單位和中管金融企業黨委(黨組)書記,分赴各地督查指導,狠抓主體責任落實。各省區市黨委、中央各部委、國家機關各部門黨組(黨委)切實落實抓黨風廉政建設和反腐敗工作的責任,認真執行向中央報告履行主體責任情況制度,建立健全落實主體責任工作機制。對一些地方和部門黨組織,因領導核心作用弱化、責任缺失,造成嚴重后果的,實施責任追究。堅決查處山西系統性、塌方式腐敗案件,依據黨章規定,追究相關黨組織責任。對湖南衡陽發生的以賄賂手段破壞選舉案件嚴肅問責,給予黨紀政紀處分467人,移送司法機關處理69人。

  深化派駐機構改革,實現統一名稱和管理。落實十八屆三中全會關于中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構,實行統一名稱、統一管理的要求,制定實施加強中央紀委派駐機構建設的意見,在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統戰部、全國人大機關、國務院辦公廳、全國政協機關等新設派駐機構。調整結構、盤活存量,實施單獨派駐和歸口派駐,探索實現全面派駐的有效途徑。派駐機構由中央紀委直接領導、統一管理,統稱派駐紀檢組。明確派駐機構監督對象,紀檢組組長不分管駐在部門其他業務工作,監督責任和執紀能力進一步增強。

  推進雙重領導體制具體化、程序化、制度化。制定下級紀委向上級紀委報告工作的具體制度,落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主要求,在8個地區和部門開展試點。研究制定中央紀委派駐紀檢組組長、副組長和省區市、中管企業紀委書記、副書記提名考察辦法,強化上級紀委對下級紀委領導。

  (二)嚴明黨的紀律,強化執紀監督,持之以恒糾正四風

  嚴明政治紀律、組織紀律,堅決維護黨的團結統一。落實習近平總書記關于嚴明政治紀律、組織紀律要求,嚴肅查處上有政策、下有對策和有令不行、有禁不止行為;審查懲處搞團團伙伙、結黨營私的黨員干部。強化組織意識和紀律觀念,檢查請示報告等制度執行情況,克服組織渙散、紀律松弛現象,確保紀律剛性約束。

  堅持、鞏固、深化落實中央八項規定精神成果。各級紀檢監察機關在黨的群眾路線教育實踐活動中聚焦四風,針對習近平總書記批評的種種表現,加強執紀監督。堅持一個節點一個節點抓,由淺入深、循序漸進,鞏固嚴禁用公款贈送賀卡、月餅等節禮專項整治成果,嚴肅查處公款吃喝、公款送禮、公款旅游和領導干部出入私人會所、借婚喪喜慶斂財、在培訓中心搞奢靡享樂等問題。在中央紀委監察部網站開通四風舉報直通車,發揮群眾和媒體監督作用。2014年,各級紀檢監察機關共查處違規違紀問題5.3萬起,處理黨員干部7.1萬人,其中給予黨紀政紀處分23萬人。中央紀委分7次對33起違反中央八項規定精神典型問題進行通報曝光。

  (三)發揮利劍作用,巡視強度力度提升,效果顯著

  黨中央高度重視加強和改進巡視工作。黨的十八大以來,中央政治局常委會多次聽取巡視情況匯報,習近平總書記每次都作出重要指示,為巡視工作指明方向。中央巡視工作領導小組召開28次會議,聽取匯報、研究部署,把握方向、抓住重點,查找癥結、推動深化改革。中央巡視組用不到兩年時間完成對31個省區市和新疆生產建設兵團的全覆蓋。

  緊扣四個著力,發現問題更準更多,震懾作用持續增強。2014年,增加3個中央巡視組,開展3輪巡視。對21個省區市和新疆生產建設兵團開展常規巡視,對19個部門和中央企事業單位開展專項巡視。加強對落實兩個責任、政治紀律和組織紀律執行情況的監督檢查,著力發現礦產資源、土地出讓、工程項目、惠民資金和專項經費管理等重點領域的腐敗問題,頂風違反中央八項規定精神的突出問題,違規用人、拉票賄選、買官賣官、超編制配備干部等問題。轉變方式、創新方法,探索專項巡視,機動靈活、出其不意,巡視強度力度全面提升、效果顯著。加強成果運用,對問題線索分類處置,做到件件有著落。公開發布巡視組反饋意見,督促被巡視黨組織切實整改,并向社會發布整改情況,接受監督。

  加強對省區市巡視工作的領導。召開部分省區市巡視工作座談會,開展專項檢查,督促落實中央巡視工作方針。建立省區市黨委常委會研究巡視工作、五人小組聽取巡視情況匯報、黨委書記有關巡視工作講話向中央巡視工作領導小組報備制度,初步形成上下聯動、全國一盤棋格局。

(四)加大紀律審查力度,堅決遏制腐敗蔓延勢頭

  保持懲治腐敗高壓態勢。按照中央對反腐敗形勢的判斷,以零容忍態度懲治腐敗,堅決遏制腐敗蔓延勢頭。把握大局,處理好樹木與森林的關系,嚴肅查辦審批環節設租尋租、插手工程建設、項目開發等重點領域、關鍵環節的腐敗,把對抗組織調查、搞非組織活動行為作為紀律審查重要內容。發揮反腐敗協調小組作用,健全協調機制,提高查辦大案要案效率。匯編十八大以來被查處嚴重違紀違法中管干部的懺悔錄,讓高級領導干部清醒認識嚴峻復雜的形勢,把思想和行動統一到中央要求上來。一些省區市和中央部委也匯編了違紀違法領導干部的懺悔錄,作為教材,開展警示教育,發揮懲處一個、教育一片的作用。

  強化線索處置,改進監督審查方式。加強群眾舉報線索受理工作,拓寬反映渠道,實行規范處置、動態管理。調整線索分類標準,增加談話函詢類。堅持快查快辦,查清主要違紀事實,作出黨紀政紀處分,對涉嫌犯罪的按程序移送司法機關;對嚴重違犯黨紀、不構成犯罪的,及時作出黨紀處分,予以懲戒。堅持抓早抓小,中央紀委負責同志同有關省部級領導干部談話,紀檢監察機關擴大約談、函詢范圍,對反映失實問題予以澄清。2014年,各級紀檢監察機關共函詢1.7萬人次,談話3.2萬人次,了結3萬人次。

  嚴明監督執紀紀律,確保審查安全。把依紀依法審查作為鐵的紀律。在專案組成立臨時黨組織,加強教育監督管理,堅決防止跑風漏氣、泄露秘密,嚴格涉案資料和款物管理,對省區市審查安全進行督促檢查,及時排除事故隱患。嚴肅查處失職、違紀行為,共追究8人的直接責任、9人的領導責任,通報5起典型案例。

  加大國際追逃追贓力度。黨中央高度重視反腐敗國際追逃追贓工作。中央反腐敗協調小組設立國際追逃追贓工作辦公室,健全協調機制,明確任務分工,建立外逃信息統計報告制度,摸清底數。開展獵狐2014”行動,開通網上舉報,敦促在逃境外經濟犯罪人員投案自首。加強《聯合國反腐敗公約》框架下雙邊、多邊協作,與美國、加拿大、澳大利亞等國建立反腐敗執法合作機制。亞太經合組織領導人非正式會議期間,發表《北京反腐敗宣言》。強化個案處置,共追逃500多人、追贓30多億元。

  2014年,中央紀委對涉嫌違紀的中管干部已結案處理和正在立案審查的68人,其中涉嫌犯罪被移送司法機關處理30人。全國紀檢監察機關共接受信訪舉報272萬件(次),立案22.6萬件,結案21.8萬件,給予黨紀政紀處分23.2萬人,涉嫌犯罪被移送司法機關處理1.2萬人。全國檢察機關共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪5.5萬人。全國法院系統審結一審貪污賄賂案件2.5萬件、瀆職侵權案件5500件。發揮行政監察監督作用,加大對失職瀆職行為問責力度,對2.1萬人進行責任追究。

  (五)強化責任擔當,以鐵的紀律建設過硬隊伍

  推進作風轉變,提高履職能力。落實中央紀委機關黨組織主體責任。深入開展黨性教育,增強紀檢監察干部黨的觀念、擔當意識。把黨風廉政建設宣傳教育擺在黨的宣傳教育格局中部署和推進,開展廉政文化教育,辦好中央紀委監察部網站,增加工作透明度,加強輿情研判、輿論引導。舉辦紀律檢查體制改革研討班、新任紀委書記培訓班。改會風、轉文風、樹新風,加強調查研究,掌握第一手情況,夯實基礎工作,做到情況明、數字準、責任清、作風正、工作實。

  從嚴管理、從嚴監督,防止燈下黑。發揮紀檢監察干部監督機構作用,加強日常教育管理,強化自身監督。對紀檢監察干部配偶子女移居國(境)外情況摸底排查,帶頭對自建培訓中心存在問題自查自糾。嚴肅查處違反中央八項規定精神問題,點名道姓、通報曝光。以零容忍態度清除害群之馬,處分違紀違法干部1575人,教育了干部,純潔了隊伍。

  在充分肯定成績的同時,必須清醒看到,我們的工作與黨中央要求和群眾期待相比還有差距。有的紀檢監察干部對黨風廉政建設和反腐敗斗爭依然嚴峻復雜的形勢,尤其是對其復雜性認識不夠深刻。有的紀律檢查機關對黨的政治紀律、政治規矩和組織紀律與腐敗的關系理解不到位,對一些黨員領導干部搞團團伙伙、利益輸送、沆瀣一氣的嚴峻形勢估計不足,監督乏力、責任缺失。有的對本地區本部門黨的紀律執行情況不了解、不摸底,監督執紀問責不到位。紀檢監察機關深化三轉進展不平衡,有的紀委、派駐機構沒有切實發揮監督作用,監督執紀存在湊數現象。中央巡視工作方針在有的地方落實不到位。對發生在群眾身邊的四風和腐敗問題,基層辦法不多,打擊震懾力度不夠。有的紀檢監察干部思想觀念、工作作風和能力素質不能適應新形勢、新要求,不作為甚至亂作為問題依然存在。通過強化自我監督,真正做到打鐵還需自身硬,任務依然艱巨。對此,必須高度重視,認真加以解決。

  二、工作體會

  黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效,得益于黨中央旗幟鮮明、立場堅定、意志品質頑強、領導堅強有力,得益于各級黨組織和廣大黨員干部的共同努力,得益于人民群眾支持和參與,得益于紀檢監察干部付出的辛勞和智慧。十八屆中央紀委有以下體會:

  一是黨中央從嚴治黨的鮮明立場、堅決態度和強有力措施,是我們做好工作的根本保證。治國必先治黨、治黨務必從嚴。我們黨是一個擁有8600多萬黨員的大黨,肩負著帶領13億人民走中國特色社會主義道路的艱巨任務。新形勢下,黨面臨著四大考驗”“四種危險。黨風問題和腐敗問題關乎人心向背,關系實現中華民族偉大復興。黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨,把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到新高度,堅定不移改進作風,堅定不移懲治腐敗。習近平總書記就從嚴治黨、嚴明紀律,改進作風、懲治腐敗發表一系列重要講話,態度堅決、錚錚有聲,為深入推進黨風廉政建設提供了強大思想武器。沒有黨中央鮮明的政治態度、堅強領導、率先垂范,黨風廉政建設和反腐敗斗爭就會一事無成。

  二是堅定立場方向,聚焦目標任務。我們黨進行的黨風廉政建設和反腐敗斗爭有立場、有目標。立場是堅持有腐必反、有貪必肅,老虎”“蒼蠅一起打,以零容忍態度懲治腐敗;目標任務是堅決遏制腐敗蔓延勢頭,糾正四風、防止反彈。我們立足當前、著眼長遠,從形勢和任務出發,把握政策、突出重點。懲治腐敗,重點查處十八大后不收斂、不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈,現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部;糾正四風,重點查處十八大后、中央八項規定出臺后、群眾路線教育實踐活動開展后仍然頂風違紀的行為。黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上,我們面臨的形勢越復雜,肩負的任務越艱巨,就越要保持堅強政治定力,有靜氣、不刮風,不搞運動、不是一陣子,踩著不變的步伐,把握節奏和力度,把黨風廉政建設一步步引向深入。

  三是緊緊抓住落實黨風廉政建設主體責任這個牛鼻子,以上率下,層層傳導壓力。主體責任是黨章賦予各級黨組織的基本責任。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全黨的工作,僅靠黨中央抓不行,僅靠紀委抓也不行,必須落實各級黨委全面從嚴治黨的政治責任,強化責任擔當。我們創新體制機制、改進工作方法,先從中央部委和省一級抓起,一級抓一級,層層傳導壓力,通過約談督促、報告工作、嚴肅問責等方式,推動形成全黨動手一起抓的局面。主體責任不能虛化空轉,必須細化、具體化。只要全黨共同努力,把黨委的主體責任、紀委的監督責任真正扛起來,落實下去,我們就一定能從嚴峻復雜的形勢中走出來。

  四是聚焦聚焦再聚焦,強化監督執紀問責,確保黨的紀律剛性約束。紀律松弛已經成為黨的一大憂患,有的黨員干部把自己當成,忘記了是執政黨的干部。黨的觀念一旦淡漠,組織必然渙散、紀律必然松弛。從嚴治黨首要的是嚴明黨紀。紀律檢查機關是黨內監督的專責機構,必須加強監督執紀。黨的十八大以來,中央紀委不斷深化三轉,從黨章規定和形勢任務出發,找準職責定位,聚焦中心任務,守住主業不發散,強化監督執紀問責。只有把紀律建設擺在更加突出的位置,加強黨紀監督、巡視監督、派駐監督,嚴明紀律,才能永葆黨的先進性和純潔性。

  五是緊緊依靠人民參與支持,使群眾監督無處不在。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,是民意所致、民心所向。我們的工作必須為了人民、植根人民、依靠人民。紀檢監察機關不斷提高工作透明度,暢通群眾監督渠道,發揮新媒體、新技術作用,形成無處不在的監督網。沒有人民群眾的支持參與,糾正四風就很難取得今天的成效。要釋放群眾和媒體監督正能量,讓四風無處藏身,為深入推進黨風廉政建設提供強大支撐。

  六是冷靜清醒判斷形勢,客觀審視面對的挑戰,樹立必勝信心。形勢決定任務。1993年我們黨就提出,反腐敗形勢是嚴峻的。此后一直沿用依然嚴峻的判斷。十八大后,黨中央深化了對形勢的認識,指出黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。巡視發現的問題、紀檢機關查處的案件、嚴重違紀違法者的自我懺悔,都印證了黨中央的判斷是有的放矢、完全正確的。當前,四風面上有所好轉,但樹倒根在,重壓之下花樣翻新,防止反彈任務艱巨。有的地方政治生態惡化,干部被圍獵,權權交易、權錢交易、權色交易,搞利益輸送,遏制腐敗蔓延的任務仍然艱巨。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一場輸不起的斗爭。四風一旦反彈,腐敗依然蔓延,后果不堪設想。我們要保持冷靜清醒、堅定信心決心,保持高壓態勢、加大懲治力度,強化不敢;堅持標本兼治,選對人用好人,深化改革,健全制度,加強管理監督,完善激勵和問責機制,強化不能;加強黨性修養,增強宗旨意識,弘揚優秀傳統文化,確立三個自信,強化不想

   三、2015年主要任務

  2015年是十八屆中央紀委工作承上啟下的一年,做好今年工作,對順利完成本屆任期各項任務十分關鍵。今年工作的總體要求是:深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神,保持政治定力,堅持全面從嚴治黨、依規治黨,嚴明政治紀律和政治規矩、加強紀律建設,深化紀律檢查體制改革、完善黨風廉政建設法規制度,落實兩個責任、強化監督執紀問責,持之以恒落實中央八項規定精神,堅決遏制腐敗蔓延勢頭,以更嚴的紀律管好紀檢監察干部,堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

  各級紀檢監察機關要聚焦中心任務,鞏固深化三轉成果,進一步解決組織、形式轉變后思想認識的深化和工作的到位問題,緊緊圍繞黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心,不斷強化監督執紀問責,切實擔負起監督責任。深入推進地市級紀委清理議事協調機構,重點研究探索縣及縣以下紀檢機構職能定位、工作方式和作風轉變問題,通過組織制度創新,把更多力量集中到主業上。

  (一)從嚴治黨、依規治黨,加強黨的紀律建設

  緊密結合實際貫徹十八屆四中全會精神。依法治國、依規治黨,必然要求黨員特別是領導干部切實履行黨員義務,自覺遵守黨的紀律,模范遵守國家法律法規。各級紀委(紀檢組)要加強對四中全會精神落實情況的監督檢查,令行禁止,確保中央政令暢通。

  修改完善黨風廉政建設黨規黨紀和相關法律。黨規黨紀嚴于國家法律。《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》是黨員領導干部廉潔從政的重要遵循,《中國共產黨紀律處分條例》是加強紀律建設的重要保障。要把黨的十八大特別是十八屆三中全會以來,紀律檢查體制改革實踐成果制度化,抓緊修訂廉政準則、紀律處分條例,把制度籬笆扎得更緊,實現黨規黨紀和法律法規的有機銜接。系統總結十八大以來巡視工作的探索實踐,修訂《中國共產黨巡視工作條例(試行)》,制定實施細則。研究修訂行政監察法。

  紀律是黨的生命,要嚴明黨的政治紀律和政治規矩。從嚴治黨關鍵在嚴格執紀。要把紀律建設作為治本之策,擺在更加重要地位。沒有規矩,不成方圓。我們黨是肩負著歷史使命的政治組織,必須有嚴明的政治紀律和政治規矩。黨員領導干部特別是高級領導干部,必須遵守政治規矩,以更強的黨性意識、政治覺悟和組織觀念要求自己。紀律不可能囊括所有規矩。守紀律是底線,守規矩靠自覺。政治規矩是我們黨在長期實踐中形成的政治規則、組織約束、優良傳統和工作習慣。遵守政治規矩是講黨性、講政治的具體體現。黨的奮斗目標越宏偉、任務越艱巨,就越要講規矩、守紀律,統一意志、統一行動,形成一個聲音。我們黨決不允許結黨營私、培植親信、拉幫結派;決不允許自行其是、另搞一套、陽奉陰違。要深入開展紀律監督和教育,增強組織紀律性,堅決糾正無組織、無紀律問題,嚴肅查處欺騙組織、對抗組織行為。管好紀律才能看住權力。要強化對紀律執行情況的檢查,保證黨內監督權威、有效。

  (二)深化紀律檢查體制改革,推動組織和制度創新

  堅持立行立改。落實黨的紀律檢查體制改革實施方案的各項要求,認準一條就改一條,發現一個問題就解決一個問題。實行下級紀委向上級紀委報告線索處置、案件查辦情況制度。制定實施中央紀委派駐紀檢組組長、副組長和省區市、中管企業紀委書記、副書記提名考察辦法,規范工作流程,健全推薦交流機制。

  創新方式方法,擴大覆蓋面,強化巡視的震懾遏制效果。巡視是從嚴治黨、強化黨內監督的戰略性制度安排。要圍繞四個著力,聚焦突出問題,重點發現地方、部門、企事業單位在黨的領導、從嚴治黨、作風建設、落實主體責任方面存在的突出問題,著力發現在嚴明黨的政治紀律和政治規矩、組織紀律、工作紀律,以及貪污腐敗方面存在的突出問題。實現巡視全覆蓋,必須創新組織制度和方式方法。中央巡視組要增強力量、提高頻次、擴大范圍,全面開展專項巡視。專項巡視要害在,要目標清晰、機動靈活,精準發現、定點突破,針對一件事、一個人、一個下屬單位、一個工程項目、一筆專項經費開展巡視。監督不是一陣子,要對已巡視過的地方或部門殺個回馬槍,檢查整改落實情況,強化震懾、不敢、知止的氛圍。要加強與紀檢、組織、政法、審計等機關和部門的協調,使專項巡視指向更加明確。把握被巡視對象特點,分析其歷史文化,窺一斑、見全豹。加強成果運用,解剖麻雀、舉一反三、推動整改。整改情況及時公布,接受社會監督。

  國有企業是公有制為主體的經濟基礎的重要體現,是中國特色社會主義的基石。堅持從嚴治黨,國有企業不能例外。今年要加大對國有企業的巡視力度,探索分行業、分領域開展專項巡視,實現對中管國有重要骨干企業巡視全覆蓋。

  省區市黨委要不折不扣貫徹中央巡視工作方針。加強對地市縣的巡視,盯住一把手和班子成員。健全完善省區市黨委常委會定期研究巡視工作制度,五人小組要認真聽取每輪巡視情況匯報。針對發現的問題,黨委書記的總結不能僅是一般性的表態,應旗幟鮮明對重點問題的人和事提出具體處置要求,落實有關巡視講話向中央巡視工作領導小組報備制度。要充實力量、擴大范圍,向著實現全覆蓋的目標邁進。

  充分發揮的權威和的優勢。認真貫徹加強中央紀委派駐機構建設的意見,新設8家中央紀委派駐機構,完成對保留的44家派駐機構的改革和調整。堅持統籌兼顧、循序漸進、內涵發展,實現對142家中央一級黨和國家機關的全面派駐,使黨內監督不留死角、沒有空白。要轉變方式方法,探索歸口派駐,紀檢組吃一家飯,管若干家的事。理順派駐機構與派出機關、駐在部門、派出紀工委的關系。健全派駐機構負責人與駐在部門領導班子成員廉政談話、約談、問責制度,對黨風廉政建設問題該發現沒有發現就是失職,發現問題匿情不報、不處理就是瀆職。省區市要加強派駐機構建設,逐步實現全面派駐。

  (三)深入落實主體責任,強化責任追究

  讓主體責任落地生根,形成實實在在的工作支撐。黨風廉政建設主體責任,是黨章規定的政治責任。能否把這份沉甸甸的責任扛起來,是對黨的領導干部擔當精神的檢驗,狠抓落實沒得、沒得。要明確從嚴治黨職責,深入開展理想信念宗旨和黨風廉政教育,加強作風和紀律建設、堅決懲治腐敗,定期向上級黨委和紀委報告責任落實情況。今年要鞏固省區市、中央和國家機關部委落實主體責任成果,推動地市一級和國有企業黨組織落實主體責任。各級紀委要切實履行監督責任,加大正風肅紀和腐敗案件查處力度。

  沒有問責,責任就落實不下去。中央對此三令五申,決不是言之不預、不教而誅。動員千遍,不如問責一次。今年開始,尤其要突出問責,堅持一案雙查,對違反黨的政治紀律和政治規矩、組織紀律,四風問題突出、發生頂風違紀問題,出現區域性、系統性腐敗案件的地方、部門和單位,既追究主體責任、監督責任,又嚴肅追究領導責任。問責一個,警醒一片。要建立完善責任追究典型問題通報制度,通過問責,把責任落實下去。

  (四)深入落實中央八項規定精神,馳而不息糾正四風

  鍥而不舍、狠抓節點,擴大成果、不斷深化。改進作風到了節骨眼上,防止四風反彈任務艱巨。作風建設決不能一陣松、一陣緊,要在堅持中深化、在深化中堅持,繼續看住一個個節點,解決一個個具體問題,帶動作風的整體轉變。加大執紀監督、公開曝光的力度,讓那些我行我素、依然故我的人付出代價。加強對中央關于厲行節約、公務接待、公車配備等規定執行情況的監督檢查,推進作風建設常態化、長效化,讓作風建設成為黨的建設的亮麗名片。

  沒有重點就沒有政策,重點不能泛化。要聚焦突出問題,緊盯四風的新形式、新動向,警惕穿上隱身衣的享樂主義、奢靡之風,堅決查處公款吃喝、旅游和送禮等問題。要把違反中央八項規定精神的行為列入紀律審查重點,作為紀律處分的重要內容,對頂風違紀者所在地區、部門和單位黨委、紀委進行問責。

  黨風正則民風淳。探索實踐社會主義核心價值觀。堅持崇德重禮和遵紀守法相結合,發揮德治禮序、鄉規民約教化作用,大力弘揚中華民族優秀傳統文化,加強廉政文化建設,以優良黨風凝聚黨心民心、帶動民風社風。

  (五)持續保持高壓態勢,堅決遏制腐敗蔓延勢頭

  加強對反腐敗工作的統一領導。黨的紀律審查是政治任務,必須講政治、顧大局、守紀律。要充分發揮反腐敗協調小組作用,完善查辦違紀案件組織協調機制,加強對下級紀委、派駐機構紀律審查工作的領導,健全重大案件督辦機制。

  突出紀律審查重點。緊緊圍繞遏制腐敗蔓延勢頭目標,治病樹、拔爛樹,堅決查處嚴重違反黨的政治紀律、組織紀律等行為;重點查辦發生在領導機關和重要崗位領導干部中插手工程建設、土地出讓,侵吞國有資產,買官賣官、以權謀私、腐化墮落、失職瀆職案件;加大對群眾身邊腐敗問題的查處力度;對轉移贓款贓物、銷毀證據,搞攻守同盟、對抗組織審查的行為,必須納入依規懲處的重要內容。

  轉變方式,提高監督審查質量和效率。強化問題線索管理,按照擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結五類標準分類處置,定期清理、規范管理。加強案件審理工作,認真履行審核把關和監督制約職責。對被立案審查的黨員干部,要從學習黨章入手,重溫入黨志愿書,喚醒他們激情燃燒歲月的記憶,對照自己理想信念的動搖和違紀違法的事實,寫出懺悔錄,自悔自新,警示他人。對問題線索要迅速查處,該紀律處分的及時給予處分、該組織處理的作出處理、該移送司法機關的就移送。對黨員干部身上的問題早發現、早處置,及時約談函詢誡勉,懲前毖后、治病救人。要深入剖析十八大以來查處的典型案例,用好用活反面教材,發揮警示、震懾和教育作用。

  監督執紀紀律就是政治紀律。嚴格執行初核、立案請示報批制度,遵守審查紀律,依規依紀進行審查。規范涉案資料和款物管理,決不允許泄露秘密、以案謀私,對紀律審查安全事故要嚴肅追究直接責任和領導責任。

  (六)加強國際合作,狠抓追逃追贓,把腐敗分子追回來繩之以法

  中央和地方反腐敗協調小組要加強統一領導,把國際追逃追贓工作納入反腐敗工作總體部署,健全追逃追贓協調機制。摸清底數、動態更新,及時掌握外逃黨員和國家工作人員情況。開展重大專項行動,突出重點,抓住個案,盯住不放。利用多邊會晤、雙邊談判推動國際協作,強化與有關國家、地區司法協助和執法合作,建立合作網絡。加強法規制度建設,著手制定刑事司法協助法律法規,出臺違法所得特別沒收程序司法解釋等。推動落實《北京反腐敗宣言》,形成國際追逃追贓合力,做好防逃工作,決不讓腐敗分子逍遙法外,不讓企圖外逃者心存僥幸。

  (七)落實監督責任,建設忠誠、干凈、擔當的紀檢監察干部隊伍

  實現打鐵還需自身硬,依然任重道遠。紀檢監察干部是黨的忠誠衛士,要忠于職守、秉公執紀。但是,紀檢監察機關不是保險箱,紀檢監察干部也不是生活在真空里,黨員干部存在的問題,我們的隊伍同樣存在。有的領導干部因年屆退休,被安排在紀檢崗位,只想著平穩著陸;有的干部不敢擔當,遇到問題繞著走,不想干、不作為;有的干部能力不足、作風漂浮虛躁,不去打聽張家長、李家短,監督缺失;有的派駐干部認為,與駐在部門領導班子一座樓里辦公、一個鍋里吃飯,抹不開面子,對監督畏首畏尾;有的人辦案不行,抹案子卻很有辦法。更為嚴重的是,有的人在問題線索清理、處置和查辦案件過程中,嚴重違反政治紀律、組織紀律、工作紀律,擅做取舍、選擇性辦案,甚至膽大妄為,跑風漏氣,辦人情案、關系案、金錢案。這些人利用黨和人民賦予的權力以案謀私,必須發現一起查處一起,決不姑息。

  權力就是責任,責任就要擔當。敢于擔當是紀檢監察干部對黨忠誠的具體體現。紀委書記對紀委機關黨的建設負主體責任,要發揮黨組織的戰斗堡壘作用,抓好對紀檢監察干部的教育、管理和監督。紀委書記既要自身正、過得硬,又要無須揚鞭自奮蹄,領好班子、帶好隊伍,為黨和人民的事業帶出一支能打硬仗的隊伍。紀律檢查機關要開展三嚴三實教育活動,切實轉變工作作風,做到嚴、細、深、實。對尸位素餐、碌碌無為的干部,要堅決采取組織措施,該撤換的撤換、該調整崗位的調整崗位;對不敢抓、不敢管,監督責任缺位的干部堅決問責。

  信任不能代替監督。己不正,焉能正人?要心存敬畏和戒懼,增強紀律觀念和規矩意識。充分發揮紀檢監察干部監督機構的作用,完善自我監督機制,健全內控措施,自覺接受黨內和群眾監督,堅決防止燈下黑,用鐵的紀律打造全黨信任、人民信賴的紀檢監察干部隊伍。

  黨風廉政建設和反腐敗工作艱巨而光榮,黨和人民對紀律檢查機關寄予厚望。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,扎實工作、銳意進取,不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效,為實現兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證。

 

 

全面從嚴治黨  把紀律挺在前面

忠誠履行黨章賦予的神圣職責

——在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的工作報告

 

王岐山

2016112日)

 

  我代表十八屆中央紀律檢查委員會常務委員會向第六次全體會議作工作報告,請予審議。

  這次全會的任務是:總結2015年紀律檢查工作,部署2016年任務。今天上午,習近平總書記發表重要講話,為開好本次全會、做好當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗工作指明了方向。學習領會、貫徹落實習近平總書記重要講話精神,是全黨的重要政治任務,是這次全會的實質性內容。各級紀檢監察機關要密切聯系思想和工作實際,學深悟透、融會貫通,內化于心、外化于行,切實把黨中央的決策部署落到實處。

  一、2015年工作回顧

  2015年,以習近平同志為總書記的黨中央,協調推進四個全面戰略布局,以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感,堅定不移推進全面從嚴治黨,把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入,深得黨心民心。黨中央旗幟鮮明、立場堅定、意志品質頑強、領導堅強有力;各級黨組織和黨員領導干部學習貫徹習近平總書記在中央紀委五次全會上的重要講話精神,落實管黨治黨的政治責任,全黨動手、齊抓共管的局面鞏固發展;廣大干部群眾大力支持、積極參與;各級紀檢監察機關聚焦中心任務,強化監督執紀問責,保持堅強政治定力,踩著不變步伐,推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新進展新成效。

  (一)堅持依規治黨,扎緊制度籠子

  加強黨內法規制度建設,實現與時俱進。中央紀委常委會貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神,深入研究依法治國和依規治黨、黨紀和國法的關系。以黨章為根本遵循,堅持依規治黨與以德治黨相統一,實踐探索在前、總結提煉在后,把黨的建設中的成功經驗,特別是黨的十八大以來管黨治黨的新實踐,轉化為制度成果,為全面從嚴治黨提供制度利器。

  堅持問題導向,修訂三部重要黨內法規。根據黨中央部署,修訂廉政準則、黨紀處分條例、巡視工作條例,著重解決紀法不分、政治紀律規定不具體等突出問題。將廉政準則修改為《中國共產黨廉潔自律準則》,緊扣廉潔自律主題,堅持正面倡導,化繁為簡、突出重點、針對時弊,既面向全體黨員、又突出關鍵少數,重申四個必須,提出黨員和黨員領導干部努力踐行的高標準,是我們黨發出的道德宣示和向人民群眾的莊嚴承諾。修訂《中國共產黨紀律處分條例》,把黨章和其他黨內法規中的紀律要求,整合為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律;堅持紀嚴于法、紀在法前,去除與國家法律重復的內容,實現紀法分開;把政治紀律細化、具體化,把落實中央八項規定精神的要求轉化為紀律規范,體現作風建設最新成果,使黨的紀律成為管黨治黨的尺子和全體黨員遵守的底線。修訂《中國共產黨巡視工作條例(試行)》,總結巡視工作改革創新的實踐經驗,綜合黨的十八大以來制定的30多項制度,為巡視監督提供基本遵循和制度保障。

  營造學習宣傳氛圍,喚醒黨章和黨規黨紀意識。立規修規就是統一思想、形成共識的過程。中央印發學習貫徹三部黨內法規的通知,中央紀委常委為中央單位、省區市作輔導報告,在黨報黨刊和主要網站廣泛宣傳解讀,形成強化黨章和紀律意識的濃厚氛圍。

  (二)把紀律和規矩挺在前面,強化紀律約束

  把嚴明政治紀律和政治規矩擺在首位。黨中央嚴肅查處周永康、令計劃違紀違法案件,消除了黨內重大政治隱患,彰顯了全面從嚴治黨的堅定決心。紀律檢查機關堅決查處政治問題與經濟問題相互滲透,拉幫結派、搞利益交換,對抗組織、欺瞞組織等問題。深刻剖析周永康、徐才厚、郭伯雄、令計劃、蘇榮、周本順等嚴重違背黨章、違反黨內政治生活準則和政治紀律問題。把檢查政治紀律和政治規矩、組織紀律執行情況作為巡視和派駐監督的重點。

  鍥而不舍落實中央八項規定精神。扭住四風不放,抓住重要節點,緊盯享樂奢靡,言出紀隨、寸土不讓。深挖潛入地下的不正之風,從嚴查處公款吃喝送禮、借婚喪喜慶斂財、出入私人會所、違規打高爾夫球等突出問題,釋放越往后執紀越嚴的信號。中央紀委網站開通舉報窗、曝光臺,點名道姓、公開曝光成為常態。2015年,共查處違反中央八項規定精神的問題3.7萬起、4.9萬人,給予黨紀政紀處分3.4萬人。中央紀委對30起典型問題通報曝光。

  抓早抓小、動輒則咎。各地區各部門黨組織強化日常管理監督,發現問題及時談話提醒、警示誡勉;讓有問題反映的同志在民主生活會上講清楚,既是對本人的監督,也是給他人敲敲警鐘。紀檢機關早發現早處置,對廉潔自律不嚴、檔案造假、個人有關事項報告不實等問題決不放過、依紀處理。

  查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題。中央紀委集中督辦、重點督查。發揮省級紀委組織協調作用,開展專項巡察整治,嚴肅查處發生在民生資金、三資管理、土地征收等領域的嚴重違紀行為,吃拿卡要、與民爭利、欺壓百姓的問題,進一步加強基層黨風廉政建設。

  (三)深化紀檢體制改革,推進組織和制度創新

  牢牢抓住主體責任這個牛鼻子,強化責任追究。鞏固省區市、中央和國家機關部委落實黨風廉政建設主體責任成果,把責任壓到地市一級和國有企業黨組織。31個省區市和新疆生產建設兵團、120個中央單位、中央企業和金融機構黨組織,制定落實主體責任和監督責任的辦法細則、問責規定,約談一把手,開展述職述責,層層傳導壓力,以問責倒逼責任落實,克服責任虛化空轉現象。嚴肅查處四川南充拉票賄選案,477名涉案人員全部受到處理。實行責任追究報告和通報制度。中央紀委先后4次,對部分地方和部門查處的責任追究案例進行公開通報。2015年,共有850余個單位的黨委(黨組)、紀委(紀檢組)和1.5萬余名黨員領導干部,因落實兩個責任不力受到責任追究。

  創新體制、內涵發展,實現對中央一級黨和國家機關全面派駐。貫徹實施加強中央紀委派駐機構建設意見,在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統戰部、全國人大機關、國務院辦公廳、全國政協機關等中央和國家機關設立7家派駐機構,其中5家實行綜合派駐,這一具有開拓性的實踐,為實現派駐全覆蓋創新了方法、探索了路徑。派駐紀檢組聚焦監督執紀,提高履職能力,推動被監督單位黨組織抓好本級機關黨風廉政建設,落實管黨治黨責任。落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構方案,整合資源、內部挖潛、盤活存量、調整結構,共設立47家派駐紀檢組,其中單獨派駐20家、綜合派駐27家,監督139家單位,統一名稱、統一管理,使黨內監督不留死角、沒有空白。

  推動雙重領導體制具體化、程序化、制度化。規范向上級紀委報告線索處置和執紀審查工作。執行中央紀委派駐紀檢組組長、副組長和省區市、中管企業紀委書記、副書記提名考察辦法。堅持黨管干部原則,把紀檢干部放在黨的干部隊伍中統籌使用、培養鍛煉,擴大干部交流,優化了隊伍結構,激發了隊伍活力。

  (四)全面開展專項巡視,利劍作用更加凸顯

  深化對巡視監督定位的認識。在黨中央堅強領導下,中央巡視工作領導小組和省區市黨委深入貫徹中央巡視工作方針,扎實推進巡視全覆蓋。2015年,中央巡視組開展了3輪巡視,共巡視83個單位黨組織,實現對中管國有重要骨干企業和中管金融單位全覆蓋。明確提出巡視是對黨組織和黨員領導干部的巡視,是政治巡視不是業務巡視,對巡視定位的認識更加深化,發現問題的指向更加聚焦。巡視組緊緊圍繞堅持黨的領導,嚴格遵循黨章,檢查黨的路線方針政策執行情況,著力發現違反政治紀律和政治規矩、違反中央八項規定精神、違規選人用人和腐敗問題,巡視監督越做越實、越做越細,震懾遏制作用不斷增強。

  創新方式,狠抓整改,做到件件有著落。全面開展專項巡視,把握巡視對象的行業特點和歷史文化,緊盯重點、強化震懾。對發現的問題綜合提煉、抽絲剝繭,提出治標和治本的建議,向中央全面深化改革領導小組報送22份巡視中央企業專題報告,向國務院分管領導和國企改革領導小組通報情況,推動深化改革、強化監管。巡視組的反饋見人見事、直指問題。紀檢機關和組織部門對移交的問題分類處置、優先辦理。中央紀委立案審查的領導干部案件中,超過一半的線索來自巡視。中央紀委針對發現的問題,約談中管企業和金融單位黨組織負責人;對共性問題,提前向未巡視黨組織打招呼,要求即知即改;對違反中央八項規定精神問題要求立行立改;巡視后督促全面整改。被巡視黨組織強化整改主體責任,制定整改方案,完善制度、堵塞漏洞,做到件件有著落、事事有回音。要求有問題反映的領導干部,在三嚴三實專題民主生活會上對照檢查。公布巡視整改情況,接受黨內和群眾監督。

  扎實推進省區市、中央和國家機關部委巡視工作。召開省區市和部分中央單位巡視工作座談會,示范指導、強化檢查。各省區市黨委加強領導,突出重點,增加頻次,努力實現一屆任期內巡視全覆蓋。黨委聽取巡視匯報已成常態,黨委書記的講話提高了針對性,點出具體人、具體事,提出明確的處置和整改意見。推動部分中央和國家機關部委探索開展巡視工作,地方巡視向縣級延伸,形成上下聯動、全國一盤棋格局。

  (五)保持高壓態勢,強化不敢腐的氛圍

  講政治、顧大局,執紀審查聚焦紀律。緊緊圍繞遏制腐敗蔓延勢頭的目標任務,深入分析地區、部門和單位黨風廉政建設和干部隊伍整體狀況,既見樹木又見森林,重點查處黨的十八大后不收斂、不收手,問題嚴重、群眾反映強烈,現在重要崗位可能還要提拔使用的黨員領導干部。克服以法代紀的思維定勢,糾正以大案要案論英雄的政績觀,在線索處置、執紀審查各個環節,用黨紀的尺子衡量,用紀律的語言描述,改進完善審理報告,體現執紀的政治性、嚴肅性。

  創新執紀方式,探索實踐四種形態。從執紀審查職責定位出發,轉變執紀方式和工作作風。中央紀委擴大談話、函詢、誡勉范圍,讓有反映的干部講清問題,認識錯誤,及時改正。2015年,全國紀檢監察機關共談話函詢5.4萬件(次),其中反映失實予以澄清了結的2.8萬件(次)。對違反紀律的給予黨紀輕處分和組織調整20萬人,黨紀重處分和重大職務調整8.2萬人。在執紀審查中,充分發揮理想信念和政策的感化教育作用,讓審查對象學習黨章,對照入黨志愿書,深刻反思、認識錯誤,從靈魂深處剖析自己。2015年,涉嫌違紀的中管干部已結案處理和正在立案審查90人,其中涉嫌犯罪被移送司法機關處理42人。中央印發嚴重違紀違法中管干部的懺悔錄、部分省市縣黨委書記違紀違法案件及其教訓警示的通報,發揮警示教育作用。主動向紀檢監察機關交代違紀問題的黨員干部5400余人。

  國際追逃追贓工作取得重要成果。黨中央高度重視追逃追贓工作,推動反腐敗成為國際合作重要議題,占據道義制高點。中央和地方反腐敗協調小組加強組織協調,健全追逃追贓協調機制。落實《北京反腐敗宣言》,借助《聯合國反腐敗公約》、亞太經合組織、二十國集團、國際刑警組織等多邊平臺,發揮雙邊合作機制的作用,加強與美、俄、英、加、澳等國的合作,推動追逃追贓工作取得實效。發布百名外逃人員紅色通緝令,2015年共有18人歸案;開展天網行動,共追回外逃人員1023名、追贓30億元,首次實現追回人數超過新增外逃人數。接受公約第一周期履約審議,我國反腐敗工作獲得國際社會高度評價。

  2015年,全國紀檢監察機關共接受信訪舉報281.3萬件(次),處置問題線索53.4萬件,立案33萬件,結案31.7萬件,給予黨紀政紀處分33.6萬人,涉嫌犯罪被移送司法機關處理1.4萬人。全國檢察機關共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪5.4萬余人。全國法院系統審結一審貪污賄賂案件1.6萬余件、瀆職侵權案件4300余件。國務院對不作為、亂作為問題開展專項督查,監察機關會同相關部門問責處理1046人;嚴肅查處失職瀆職行為,對2.6萬人進行責任追究。

  (六)堅持公開透明,營造良好思想輿論氛圍

  服務中心工作,形成宣傳合力。把黨風廉政建設融入全黨宣傳工作格局,充分發揮中央新聞媒體的重要作用,擴大中央紀委網報刊綜合傳播力。辦好《學思踐悟》專欄,交流學習習近平總書記系列重要講話精神的體會,凝聚思想共識,指導推動工作。中央紀委常委,部分省區市、中央和國家機關部委黨委(黨組)書記、紀委書記(紀檢組組長)在中央紀委網站在線交流,把中央方針政策、貫徹落實措施,講清楚、說明白。堅持用事實說話,講好中國故事,提高針對性、時效性和說服力。

  回應社會關切,釋放群眾監督正能量。開門搞監督,去除神秘化。各級紀檢監察機關及時發布工作信息,公開工作流程,在主流媒體和主要網站第一時間發布執紀審查信息。開通四風隨手拍、舉報一鍵通,強化群眾監督和輿論監督。發揮專家學者影響力,及時解疑釋惑、積極引導輿論,為正風肅紀營造良好社會環境。

  潤物細無聲,弘揚優秀傳統文化。用歷史文化的力量支撐自信,打造《中國傳統中的家規》、《聆聽大家》、《反腐三人談》、《廉潔文化公開課》等精品欄目,引導干部群眾鑒古知今,增強思想宣傳工作的文化感染力。

  (七)深化三轉,聚焦主業,加強自我監督

  遵循黨章,回歸本職。適應全面從嚴治黨要求,不斷深化對職責定位的認識,更加突出維護黨章權威、檢查黨的路線方針政策執行情況,強化監督執紀問責。鞏固省級紀委三轉成果,推動工作向下延伸,335個地市級紀委內設機構基本調整到位。組織省市兩級紀委對議事協調機構清理情況、紀委書記(紀檢組組長)兼職情況進行自查,防止反彈。

  加強自身建設,發揚優良作風,提高履職能力。認真開展三嚴三實專題教育,落實紀檢機關黨建工作主體責任和監督責任。在巡視組、專案組成立臨時黨支部,發揮黨組織戰斗堡壘作用。中央紀委監察部定期聽取信訪舉報、反映問題線索情況匯報,綜合研判形勢,提高決策部署的科學性。中央紀委領導廣泛開展約談、深入一線調研,組織機關局處級干部參加接訪,增強做好群眾工作的本領。嚴明審查、巡視、保密紀律,要求干部凈化朋友圈、社交圈。召開紀檢監察干部監督工作座談會,從嚴管理監督,堅決清理門戶。2015年,中央紀委機關查處違紀紀檢監察干部7人,各級紀檢監察機關處分2479人。

  在肯定成績的同時,也要冷靜清醒地看到,黨風廉政建設和反腐敗工作還存在一些不容忽視的問題。從中央到地方,反腐敗協調小組職責定位不清晰,協調機構不完善,協調事項需進一步規范。有的法規制度不能完全適應新形勢下管黨治黨要求,需要進一步健全。有的黨組織和黨員領導干部,對全面從嚴治黨的緊迫性認識不深,對保持政治定力、把握節奏和力度理解不透徹;有的對把紀律和規矩挺在前面、實踐好四種形態認識不到位、思想有偏差,以法代紀的思維定勢尚未根本轉變;有的管黨治黨責任不落實,存在上面九級風浪、下面紋絲不動的現象;有的黨員領導干部不收斂、不收手,基層不正之風和腐敗問題依然嚴重。紀檢監察機關在思想認識、理念思路、方法措施上,與全面從嚴治黨的要求還存在不少差距,有的監督缺失、執紀不嚴、問責不力;紀檢監察干部在新形勢下存在著能力不足的危險,有的作風不實、律己不嚴,執紀違紀的人和事時有發生。對此,我們要高度重視,切實加以解決。

  二、工作體會

  黨的十八大以來,隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入,中央紀委常委會邊學習思考、邊實踐感悟,越來越深刻地體會到:習近平總書記系列重要講話,是新的歷史條件下做好紀律檢查工作的思想武器和行動指南,必須把自己擺進去,聯系思想和工作實際,全面系統地領會,學思踐悟、見諸行動。

  一是尊崇黨章,堅持依規治黨與以德治黨相統一。黨章規定了黨的理想信念宗旨、組織保障、行為規則和紀律約束,每一條都凝結著黨的建設的歷史經驗,是共產黨人的原教旨,是全黨必須遵循的根本行為規范。全面從嚴治黨,首先要學習黨章、遵守黨章,關鍵是要堅定對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義和共產主義的信念、對黨和人民的忠誠。無數案例表明,不正之風和腐敗問題只是,黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛才是,根子在于理想信念動搖、宗旨意識喪失、黨的領導弱化,管黨治黨失之于寬、松、軟。黨要管黨、從嚴治黨,要靠理想信念的引領,要靠黨規黨紀的保障,必須堅持高標準在前,以德為先、立根固本。這個就是理想信念宗旨、優良傳統作風。黨性教育是共產黨人的心學,是黨員正心修身的必修課。我們黨繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化,讓崇德向善和遵規守紀相輔而行,在實踐中逐步深化了對管黨治黨規律的認識,那就是確立高標準毫不動搖,守住紀律底線一寸不讓,自律與他律結合,既發揮道德感召力,又強化紀律約束力。高標準和底線之間有很大空間,廣大黨員向著高標準努力,心存敬畏和戒懼,就能堅守紀律,永葆黨的先進性和純潔性。

  二是實現四個全面戰略布局,必須堅持黨的領導、加強黨的建設。四個全面戰略布局既有戰略目標,又有戰略舉措,全面從嚴治黨是根本保障。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,集中體現為政治、思想和組織領導,必須毫不動搖地貫穿到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設之中。堅持黨的領導關鍵在加強黨的建設,推進黨的建設必須堅持問題導向。當前,人民群眾對黨員尤其是黨員領導干部的作風和廉潔問題反映最突出,必須堅定不移正風肅紀、反腐懲惡,回應廣大人民群眾的期盼,鞏固黨的執政之基。黨的建設有著豐富的內涵,全面從嚴治黨是黨的建設的重要組成部分,但不是全部;黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重要組成部分,但也不是全部。要準確把握堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭之間的關系,明確內涵、厘清責任。全面從嚴治黨,要靠全黨、管全黨、治全黨。各級黨組織要切實擔負起主體責任,發揮領導核心和戰斗堡壘作用;紀委要堅守監督執紀問責的定位,維護黨章、嚴明黨紀,檢查黨的路線方針政策執行情況,協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作,確保黨的集中統一。

  三是黨紀嚴于國法,必須讓紀律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。全面依法治國是我們黨向人民作出的莊嚴承諾,模范遵守國家法律是黨員必須履行的義務。在全面依法治國條件下,首先要解決管黨治黨靠什么的問題。法律是任何組織和個人必須遵守的底線。我們黨是肩負神圣使命的政治組織,黨的先鋒隊性質和執政地位決定了黨規黨紀必然嚴于國家法律。如果混淆了紀律和法律的界限,把違紀當成小節,黨員不違法就沒人管、不追究,就會造成要么是好同志、要么是階下囚。把紀律和規矩挺在法律的前面,正是針對黨內法規中紀法不分的問題提出來的。全面從嚴治黨,要用嚴明的紀律管住全體黨員。堅持紀嚴于法、紀在法前,實現紀法分開,是思想認識的一次飛躍,是管黨治黨的理念創新。各級黨組織必須克服慣性思維,以紀律為戒尺,發現苗頭就要及時提醒,觸犯紀律就要立即處理。紀委決不能成為黨內的公檢法,執紀審查決不能成為司法調查,要依紀監督、從嚴執紀,真正把紀律立起來、嚴起來,執行到位。

  四是監督執紀問責,必須堅持懲前毖后、治病救人的方針。紀律檢查機關的一切工作,都是圍繞黨在一個時期的中心任務開展的,必須從政治和全局上把握。懲前毖后、治病救人,是我們黨從豐富的實踐經驗和深刻的歷史教訓中總結出來的,紀委的職責定位、方式創新、作風轉變,都必須充分體現這個一貫方針。把查辦案件改為紀律審查、案件室規范為紀檢監察室、案件線索改稱反映領導干部問題線索,都不僅僅是稱謂的變化,而是內涵的深化,體現了職能的轉變。接到問題反映就要同本人見面,談話函詢、及時誡勉,防止小錯釀成大錯;把握好樹木森林的關系,治病樹、拔爛樹、保護森林;對審查對象以同志相稱,從學習黨章入手,重溫入黨誓詞,喚醒對激情燃燒歲月的記憶,所有這些,無不體現著嚴管就是厚愛、治病為了救人。全面從嚴治黨,要運用監督執紀四種形態:讓咬耳朵、扯袖子,紅紅臉、出出汗成為常態,黨紀輕處分、組織調整成為大多數,重處分、重大職務調整的是少數,而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。實踐四種形態,紀委的責任不是輕了、而是更重了,執紀的力度不是小了、而是更大了,必須提高思想政治水準和把握政策能力,實現懲處極少數、教育大多數的政治效果和社會效果。

  五是黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上,只有進行時。黨中央始終告誡全黨要經受住執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗,防止精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險。全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭關乎人心向背、關乎黨的生死存亡,是最大的政治。當前,黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。黨中央對形勢的判斷沒有變、旗幟立場不會變,我們的目標任務就不能變。相對于實現中華民族偉大復興的漫漫征程,全面從嚴治黨僅僅是開了個頭,任重而道遠。腐敗,自有人類文明史以來就一直存在,古今中外,概莫能外。任何權力都面臨被腐蝕的危險,執政黨永遠會面對與腐敗的斗爭。正風反腐、標本兼治,根本目的在于厚植黨執政的政治基礎,堅定廣大人民群眾對黨的信心和信任。永遠在路上,貴在開好頭。要以人民高興不高興、滿意不滿意、答應不答應,作為工作的根本標準,運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論駕馭現實,用歷史、哲學和文化的思考支撐信心。要保持堅強政治定力,有靜氣、不刮風、不搞運動,立足當前、謀劃長遠,認準正確方向,踩著不變的步伐,以頑強的毅力和不屈的韌勁,把黨風廉政建設和反腐敗斗爭一步步引向深入。

  三、2016年主要任務

  黨的十八屆五中全會從目標、理念、路徑上規劃了我國未來五年的發展藍圖,強調牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。深入貫徹落實黨的十八屆五中全會精神是全黨的重要政治任務,各級紀律檢查機關要把五大發展理念同自身的工作聯系起來,確保全會精神落到實處。2016年工作總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,協調推進四個全面戰略布局,保持堅強政治定力,堅持全面從嚴治黨、依規治黨,忠誠履行黨章賦予的職責,聚焦監督執紀問責,深化標本兼治,創新體制機制,健全法規制度,強化黨內監督,把紀律挺在前面,持之以恒落實中央八項規定精神,著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題,堅決遏制腐敗蔓延勢頭,建設忠誠干凈擔當的紀檢監察隊伍,不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效。

  監督執紀問責是紀委職責的準確定位,是黨章規定紀委三大任務的實現路徑,是全面從嚴治黨的必然要求。監督執紀問責是做好紀律檢查工作的,綱舉則目張。各級紀委必須把這個舉起來,聚焦中心任務,創新工作方式,改變工作作風,全面履行職責。

  (一)嚴明黨的紀律,完善監督制度

  嚴明政治紀律,保證黨的路線方針政策貫徹落實。在黨的所有紀律中,政治紀律永遠排在第一位。不管違反哪方面紀律,最終都會侵蝕黨的執政基礎,都要從講政治的高度去審視、去警戒。全面從嚴治黨,要抓住關鍵少數,緊緊圍繞對黨忠誠、履行管黨治黨政治責任、遵守黨的紀律,加強對黨員領導干部尤其是高級領導干部的監督。要加強對政治紀律執行情況的監督檢查,堅決糾正上有政策、下有對策,有令不行、有禁不止行為,確保中央政令暢通;嚴肅查處搞團團伙伙、結黨營私,政治利益和經濟利益相互勾連問題,堅決維護黨的團結統一。在地方領導班子換屆工作中,要嚴格把好黨員領導干部黨風廉政意見回復關,嚴明政治紀律、組織紀律,加強監督檢查,推動形成風清氣正的政治生態。

  貫徹執行廉潔自律準則和黨紀處分條例,實踐好四種形態。制度的生命在于執行,執行制度最終靠人。廉潔自律準則、黨紀處分條例已經實施,各級黨組織要加強紀律教育,以六項紀律為尺子,以眼里不揉沙子的認真勁兒,敢于擔當、敢于較真、敢于斗爭,堅決維護黨規黨紀的嚴肅性。各級紀委要轉變工作理念、創新思路方法,從信訪受理、線索處置、談話函詢,到執紀審查、調查談話、審理報告,都要堅持紀在法前,把四種形態運用情況作為檢驗工作的標準,把監督執紀各項工作做深做細做實。

  完善黨內監督和國家監察法規制度。探索黨長期執政條件下強化黨內監督和國家監察的有效途徑,形成發現問題、糾正偏差的機制。修訂《中國共產黨黨內監督條例(試行)》,總結歷史經驗特別是黨的十八大以來管黨治黨的新實踐,圍繞堅持黨的領導、全面從嚴治黨,明確監督的主體和責任,完善黨內監督制度體系,切實解決管黨治黨寬、松、軟問題。研究修改《中華人民共和國行政監察法》,建立覆蓋國家機關和公務人員的國家監察體系,使黨內監督和國家監察相互配套,依法治國和依規治黨相互促進、相得益彰。

  (二)深化體制機制改革,夯實管黨治黨責任

  落實全面從嚴治黨主體責任。主體責任是政治責任,是各級黨組織職責所在、使命所系。要鞏固和深化省區市、中央和國家機關部委、國有企業以及地市一級黨組織落實責任的成果,強化領導核心作用,把黨要管黨、從嚴治黨方針落實到五位一體建設的各方面和全過程。各級紀委要全面履行監督責任,監督檢查黨組織和黨員領導干部是否貫徹黨的路線方針政策,加強黨的建設,發揮了戰斗堡壘和先鋒模范作用。

  問責一個、警醒一片,沒有問責就難有擔當。黨的責任重如泰山。有權必有責、失責必追究。要把問責作為全面從嚴治黨的重要抓手,研究制定《中國共產黨黨內問責條例》。對執行黨的路線方針政策不力,管黨治黨主體責任缺失、監督責任缺位、給黨的事業造成嚴重損害,四風和腐敗問題多發頻發,選人用人失察、任用干部連續出現問題,巡視整改不落實的,都要嚴肅追究責任。堅持一案雙查,綜合運用批評教育、誡勉談話、通報批評、組織處理、紀律處分等方式,追究主體責任、監督責任,追究領導責任、黨組織的責任。追責情況要定期報告,典型問題要公開曝光,使問責形成制度、成為常態。

  鞏固改革成果,強化派駐監督。抓緊完成中央紀委派駐全覆蓋后續工作,加強組織領導,統一思想認識,把班子配強,把干部選好,把工作機構調整到位,做好調整中的工作銜接,建立健全工作機制和制度。總結推廣去年新設7家派駐紀檢組的工作經驗,真正把的權威和的優勢發揮出來。要從問題線索抓起,把監督觸角延伸到前端,伸長耳朵、瞪大眼睛,發現苗頭就及時提醒,有了問題就談話誡勉,嚴重違紀就要立案查處。對重大問題該發現沒發現就是失職,發現問題不報告、不處置就是瀆職,都要追究責任。要掌握被監督單位的歷史和特點,分析出現問題的深層次原因,提高發現和處置問題能力。紀檢組組長要聚精會神干紀檢,經常與被監督單位黨組(黨委)書記交換意見、通報問題。派駐干部要強化派駐意識,敢字當頭、無私無畏。各省區市紀委要落實中央要求,跟上中央紀委步伐,結合本地實際,推進派駐全覆蓋。

  研究制定省區市紀委向中央紀委報告線索處置和執紀審查情況的辦法,落實以上級紀委領導為主的要求。對瞞報、漏報和不按規定及時報告的,要依規依紀進行處理,嚴肅追究責任。上級紀委要加強綜合分析和監督指導,防止只報不管

  (三)落實巡視工作條例,向全覆蓋目標邁進

  聚焦全面從嚴治黨,深化巡視監督。實現巡視全覆蓋,今年的任務繁重而艱巨,巡視內容必須更加聚焦、方式要不斷創新,作風尤須務實。要堅決貫徹中央巡視工作方針,認真執行巡視工作條例,緊緊圍繞加強黨的領導這個根本,以六項紀律為尺子,深化四個著力,重點發現黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題。深化專項巡視,緊盯重點人、重點事和重點問題,機動靈活,精準發現,定點突破,必要時殺個回馬槍,開展回頭看。要善于見微知著、由表及里,抓住個性、把握共性,把巡視監督和派駐監督結合起來,使巡視節奏更快、效率更高,讓利劍高懸、震懾常在。

  切實用好成果,抓好整改落實。巡視的權威性來自于派出巡視組的黨組織,巡視的威懾力在于對發現的問題從不放過。中央巡視組代表中央巡視,每輪巡視情況都向中央匯報,巡視反饋的意見是中央的要求,必須做到件件有著落。派出巡視組的黨組織要聽取每輪巡視匯報,提出明確整改要求。巡視組代表黨組織反饋的意見要把問題講透、要害點明。被巡視黨組織要不折不扣落實整改主體責任,敢于直面問題,制定切實可行的方案,一件一件抓好落實,整改情況要公開發布、接受監督。對敷衍整改、責任不落實的,要抓住典型,嚴肅追責。紀委和有關部門黨組織對移交的問題要依規依紀處置。

  (四)在堅持中深化、在深化中堅持,讓中央八項規定精神落地生根

  經常抓、抓經常,抓出習慣。全面從嚴治黨,首先從落實中央八項規定精神破題,成效有口皆碑,必須馳而不息,堅持鞏固深化。由儉入奢易,由奢入儉難。當前享樂奢靡問題改頭換面、轉入地下,稍有松懈就會反彈回潮,必須以抓鐵有痕、踏石留印的精神,緊盯年節假期,一個節點一個節點堅守;堅持以上率下,看住關鍵少數。對不收手、不知止,規避組織監督,出入私人會所,組織隱秘聚會的一律從嚴查處,對參加聚會的要找本人談話,令其在民主生活會上作出深刻檢查。對在執紀審查中發現的四風問題線索,要深挖細查、決不放過。要密切注意不正之風的新動向、新表現,查找隱形變異的四風,越往后執紀越嚴。暢通監督渠道,創新監督方式,激發群眾監督正能量。

  抓黨風、樹新風。黨風正則民風淳。各級黨組織要把貫徹廉潔自律準則作為改進作風的重要抓手,引導黨員干部培養高尚道德情操、抵制不良風氣。大力弘揚中華民族優秀傳統文化,汲取家規家風、鄉規民約中的精華,揚真抑假、揚善抑惡、揚美抑丑,移風易俗,推動社會風氣持續好轉。

  (五)力度不減、節奏不變,持續保持遏制腐敗的高壓態勢

  堅定立場方向,堅持目標任務不動搖。要清醒認識依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢,保持高壓態勢不放松,以堅定的決心和有力的措施,堅決遏制腐敗蔓延勢頭。要把握好四種形態,嚴格分類處置問題線索,擴大談話函詢覆蓋面,清理暫存線索,堅決把存量減下來;切實把紀律和規矩挺在前面,紅臉出汗要成為常態,黨紀處分、組織處理要經常使用,堅決把增量遏制住。要突出懲治重點,防止帶病提拔,以下三類情況同時具備的是重中之重:黨的十八大后不收斂、不收手,問題嚴重、群眾反映強烈,現在重要崗位可能還要提拔使用的黨員領導干部。要形成持續威懾,努力實現不敢腐的目標;標本兼治,深化改革,完善制度,強化不能腐;堅定理想信念宗旨,按照忠誠干凈擔當的標準選對人、用好人,強化不想腐。

  突出執紀監督的特點和重點,體現執紀審查的政治性。巡視、司法、審計、信訪發現的問題線索,是執紀審查的重要源頭,要以紀律為尺子,提高分析研判質量。一般性問題要與本人見面,談話提醒、函詢核實,讓黨員干部相信組織、忠誠組織,把問題主動向組織講清楚;對指向性明確的問題要扎實做好初核;審查談話要體現思想政治工作水平、對事實深入細致的把握;審查和審理報告不僅要列明違紀事實,還要反映其對所犯錯誤的認識,附上懺悔錄和違紀事實見面材料。執紀審查是嚴肅的政治任務,審查紀律就是政治紀律。對私存線索、以案謀私、跑風漏氣的,發現一起查處一起。加強涉案資料和款物管理,加大抽查力度,落實監管責任。把保障審查對象人身安全的責任落實到崗,堅決守住不發生事故的底線。

  加強反腐敗國際交流與合作。中央和地方反腐敗協調小組要加強組織協調,發揮好中央追逃辦成員單位、省級追逃辦職能作用,加強隊伍建設,做好基礎工作,動態管理外逃人員信息。繼續開展天網行動,盯住重點個案。在《聯合國反腐敗公約》框架下積極開展國際合作,辦好二十國集團反腐敗工作組會議,發揮亞太經合組織反腐敗工作機制的作用。強化雙邊交流合作機制建設,加強與美、歐、加、澳等反腐敗執法合作,推動引渡、司法協助條約談判工作。健全追逃追贓配套法規制度,加大政策研究和對外宣傳力度。

  (六)堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題,切實加強基層黨風廉政建設

  層層傳導壓力,強化責任落實。省市兩級黨委、紀委要把壓力傳導到縣鄉、責任壓到基層。縣鄉黨委要發揮關鍵作用,縣鄉紀委要把查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題作為主要工作任務,有關職能部門要加強管理監督。對失職瀆職的要嚴肅問責。各級紀檢監察機關要落實中央要求,嚴肅查處扶貧領域虛報冒領、截留私分、揮霍浪費問題,以嚴明的紀律為打贏脫貧攻堅戰提供保障。

  加大對侵害群眾利益問題的查處力度。重點查處和糾正超標準超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用,違規收繳群眾款物或處罰群眾,克扣群眾財物、拖欠群眾錢款等突出問題;集體三資管理、土地征收和惠農等領域強占掠奪、貪污挪用問題。嚴肅處理在辦理涉及群眾事務時吃拿卡要,甚至欺壓群眾的違紀行為。要結合實際,對癥下藥,什么問題突出就解決什么問題。要定期梳理問題線索,對反映集中、性質惡劣的,重點督辦、限期辦結。定期曝光違紀問題,加強群眾監督和輿論監督,堅決遏制基層不正之風和腐敗現象。

  (七)建設忠誠干凈擔當的紀檢監察隊伍

  聚焦再聚焦,定位再定位。全面從嚴治黨越向縱深推進,越要發揚改革創新精神,實現思想觀念、體制機制、管理監督、方式方法和工作作風的與時俱進。要緊緊圍繞監督執紀問責、實踐四種形態,持續深化三轉。省一級紀委要在鞏固三轉成果基礎上,加強對縣級紀委調整內設機構、清理參與議事協調機構工作的領導,督促縣級紀委密切聯系實際,轉變理念思路,真正把監督執紀的職責擔當起來。

  加強紀委領導班子建設。按照中央統一安排,配合黨委做好紀委換屆工作,把政治強、作風硬、德才兼備、敢于擔當的干部選拔進各級紀委領導班子。紀委委員是職務不是榮譽。要進一步優化地方紀委及其常委會結構,明確紀委委員職責,發揮紀委委員作用。紀檢監察干部是黨的干部隊伍的重要組成部分,要擴大選人用人視野,統籌選拔使用,加大交流力度,不斷增強干部隊伍的生機活力。

  推進作風轉變,夯實基礎工作。發揮機關黨委、紀委的作用,加強紀檢監察機關思想建設、組織建設、作風建設和能力建設,加強巡視組、專案組臨時黨支部建設,以黨的建設帶動各項工作。各級紀委都要狠抓作風轉變,聯系實際深入基層,加強調查研究,掌握第一手材料,摸清吃透情況;遇事多與相關單位溝通銜接,放下架子,不能坐等上門。要適應黨風廉政建設不斷向縱深發展的需要,系統總結黨的十八大以來紀律檢查工作的新理念、新成效、新經驗,開展全局性、實踐性課題研究。要加強思想理論、形勢任務、黨規黨紀、文化傳統的宣傳,及時應對和引導輿論,把握工作主導權。建設覆蓋全國紀檢監察系統的信息平臺,建立情況明、數字準、可監控的數據庫,為監督插上科技的翅膀。

  信任不能代替監督。打鐵還需自身硬。紀律檢查機關要嚴字當頭,強化自我監督,加強黨內監督,接受社會監督。紀委領導干部干事要擔當,管人也要擔當,對干部既要考驗、鍛煉、培養,又要言傳、身教、嚴管,領好班子、帶好隊伍。改進干部管理和選拔方式,嚴格工作程序,執行重大事項報告和回避、保密等制度。發揮干部監督機構作用,加強對重要崗位和關鍵環節的監督。對執紀違紀、以案謀私的亂作為,要發現一起、查處一起;對不作為、不善為的,要批評教育、組織調整,造成嚴重后果的要給予紀律處分,建設一支忠誠于黨、讓人民放心的紀檢監察隊伍。

  同志們,讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,求真務實、真抓實干,不負重托、不辱使命,不斷開創黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面,為奪取全面建成小康社會新勝利作出新的更大貢獻。

 

 

 

 

 

 

 

推動全面從嚴治黨向縱深發展

以優異成績迎接黨的十九大召開

——在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議上的工作報告

 

王岐山

201716日)

 

  我代表十八屆中央紀律檢查委員會常務委員會向第七次全體會議作工作報告,請予審議。

  這次全會的任務是:深入貫徹黨的十八屆六中全會精神,總結2016年紀律檢查工作,部署2017年任務。今天上午,習近平總書記發表了重要講話,為做好新形勢下黨的紀律檢查工作指明了方向。各級紀律檢查機關要把學習領會、貫徹落實習近平總書記重要講話精神作為重大政治任務,忠誠履行黨章賦予的職責,把黨中央決策部署落到實處。

  一、2016年工作回顧

  2016年,以習近平同志為核心的黨中央統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,黨和國家事業取得新成就。黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會把全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨具體而深入地展開,完整體現了黨中央貫徹落實黨的十八大精神的戰略謀劃,是對實踐經驗的總結,是再動員、再部署、再出發。紀檢監察機關深入貫徹六中全會精神,落實中央紀委六次全會部署,自覺執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》,紀檢監察工作邁出新步伐。

  (一)深入開展兩學一做學習教育,在全面從嚴治黨中堅守職責定位

  把習近平總書記系列重要講話精神作為思想武器和行動指南。中央紀委常委會牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決維護黨中央權威。把貫徹落實六中全會精神同開展兩學一做學習教育結合起來,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,密切聯系黨史、國史、中華文明史和世情、國情、黨情,結合黨的十八大以來治國理政、管黨治黨新實踐,全面、科學、系統、準確地領會,深刻把握講話蘊含的思想理論脈絡和歷史文化源流。堅持理論聯系實際的馬克思主義學風,把自己擺進去,學思踐悟、悟懂通透,內化于心、外化于行,強化監督執紀問責,把全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向深入。

  營造全面從嚴治黨的輿論氛圍。組織編輯學習《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》、《習近平關于巡視工作論述摘編》,把《學思踐悟》專欄辦成交流學習黨章黨規和系列重要講話精神的園地,潤物細無聲,傳播正能量。融入全黨宣傳工作格局,電視專題片《永遠在路上》引起黨內外強烈反響,《中國傳統中的家規》、《廉潔文化公開課》等專題專欄辦出了影響。不斷提高中央紀委網報刊的綜合傳播力,中央紀委網站堅持鮮明的政治導向,闡釋黨中央全面從嚴治黨部署,增強透明度,敢于亮劍,詮釋中華優秀傳統文化內涵,連續3年被評為中國最優秀黨務政務網站;中國紀檢監察報、中國紀檢監察雜志的影響力,在全國報刊中名列前茅。編發嚴重違紀中管干部及其配偶、子女懺悔錄,強化警示教育,為管黨治黨營造良好社會環境。

  堅定正確政治方向,做合格共產黨員。中央紀委領導同志帶頭講黨課、參加所在黨支部組織生活,強調紀檢監察隊伍是政治工作隊伍,必須提高政治覺悟和思想政治工作水平。把學習教育重點放在做合格共產黨員上,提高政治站位、站穩政治立場、查找政治偏差。制作播出《打鐵還需自身硬》專題片,印發違紀違法紀檢監察干部自我剖析材料,以身邊人身邊事為鏡鑒,開展黨章黨紀教育。

  (二)堅持依規治黨和依法治國相統一,推動黨內監督和國家監察全覆蓋

  修訂黨內監督條例,推動新形勢下的制度創新。習近平總書記在中央紀委六次全會上要求健全黨內監督制度,把修訂黨內監督條例納入六中全會重要議題。中央紀委召開7次專題會議,分20多個專題深入研究,總結黨的歷史經驗,針對突出問題,圍繞理論、思想、制度構建體系,圍繞權力、責任、擔當設計制度,把重音放在堅持黨的集中統一領導上,加強自上而下的組織監督。第一次用專章規定黨的中央組織監督職責,強化黨委(黨組)主體責任、黨的工作部門的監督任務,明確紀委是黨內監督專責機關,完善黨內監督體系,為全面從嚴治黨提供重要制度保障。

  制定深化國家監察體制改革方案,確定時間表、路線圖,推動試點先行。黨中央把深化國家監察體制改革作為事關全局的重大政治體制改革,構建黨統一領導的國家反腐敗機構,加強黨和國家的自我監督。中央政治局、中央政治局常委會和中央全面深化改革領導小組6次專題研究,審議通過改革和試點方案,決定整合反腐敗力量,設立國家監察委員會,實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋;黨的紀律檢查機關和監察機關合署辦公,構建集中統一、權威高效的監察體系;成立中央深化國家監察體制改革試點工作領導小組,由全國人大常委會作出相關決定,在北京市、山西省、浙江省部署開展改革試點。中央紀委堅決貫徹黨中央要求,召開20多次會議研究制定改革和試點方案,深入試點地區調查研究,發現問題、解決問題。試點工作領導小組統籌協調推進,試點地區黨委和紀委加強組織領導,推動檢察機關反貪污賄賂等部門轉隸,確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散。會同全國人大機關成立工作專班,研究將行政監察法修改為國家監察法。監察委員會作為監督執法機關,履行監督、調查、處置職責,賦予談話、詢問、留置等調查權限,體現全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的有機統一。

  頒布問責條例,堅持失責必問。把權力和義務、責任和擔當統一起來,明確問責的對象、內容和方式方法,為強化問責提供制度利器。中央紀委領導同志約談省區市、中央部門和中央企業、中央金融機構黨委(黨組)主要負責人,督促落實管黨治黨責任。各級黨委和紀委貫徹執行問責條例,對黨的領導核心作用弱化、管黨治黨不嚴不實、四風和腐敗問題頻發、巡視整改不落實等進行問責,推動失責必問、問責必嚴成為常態。嚴肅查處遼寧省委換屆、省人大常委會換屆以及全國人大代表選舉中出現的系統性拉票賄選問題,共查處955人,其中中管干部34人,并通報全黨。對民政部黨組、駐民政部紀檢組管黨治黨不力、發現問題不報告不處置嚴肅問責,原黨組書記、派駐紀檢組組長受到責任追究。2016年,全國共有990個單位黨組織和17萬名黨員領導干部被問責。中央紀委分兩批通報14起責任追究的典型問題。完善制度、健全機制,派駐機構的監督作用顯著增強。中央紀委完成47家派駐紀檢組組建工作,選好干部、配強班子。舉辦派駐紀檢組組長副組長培訓班,總結推廣新設7家紀檢組工作經驗,發揮綜合派駐的監督作用。加強對派駐機構的領導,定期聽取匯報、約談紀檢組組長。派駐紀檢組建立與被監督單位黨組(黨委)和機關黨委、紀委協調機制,認真處置巡視移交等問題線索,加大四風問題查處力度。2016年,中央紀委派駐紀檢組共談話函詢2600件次,立案780件,給予紀律處分730人,分別增長134%38% 56%

  (三)懲前毖后、治病救人,實踐監督執紀四種形態

  堅持高標準和守底線相結合,貫徹執行廉潔自律準則和黨紀處分條例。教育引導廣大黨員堅定理想信念,增強宗旨意識,踐行廉潔自律。把嚴明政治紀律和政治規矩放在首位,加強對黨紀處分條例執行情況的監督檢查,使黨員領導干部在嚴格的黨內政治生活中經受鍛煉,提高政治警覺性,自覺維護黨的集中統一和政治安全。中央紀委領導同志深入省區市、中央單位作黨內法規輔導報告100多場,在中央黨校省部班開設嚴重違紀違法案例分析課;將懺悔錄發給原單位黨委(黨組),作為兩學一做學習教育的反面教材,召開專題民主生活會;運用湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案,深入開展警示教育。

  抓常抓細抓實,持之以恒糾正四風。把監督執紀四種形態體現在作風建設全過程,堅持經常抓、抓經常,看住重要節點,聚焦關鍵少數,緊盯享樂奢靡和隱形變異的不正之風。對巡視、信訪和執紀審查中發現的四風問題線索專項處置,及時約談函詢,令其在民主生活會上作出深刻檢查;對規避組織監督、頂風違紀的,不論職務高低一律從嚴查處、通報曝光。對巡視發現的落實黨的路線方針政策走樣,以會議貫徹會議、以文件落實文件的形式主義、官僚主義問題,嚴肅反饋、督促整改。2016年,中央紀委通報曝光典型案例44起,涉及中管干部11人;全國共查處違反中央八項規定精神問題4.1萬起,處理黨員干部5.8萬人,給予紀律處分4.3萬人。

  讓紅臉出汗成為常態。在強化日常監督執紀上下功夫,對反映的一般性問題及時同本人見面,談話提醒、約談函詢。規范談話函詢審批制度,中管干部由中央紀委相關負責人直接談,或者同其所在黨委(黨組)書記一起談,讓本人作出說明,黨委(黨組)書記簽字,交紀檢機關核查處置。對反映不實的予以澄清,對如實說明且屬一般性問題的批評教育,予以了結;對不如實說明、欺騙組織的嚴肅處理。

  抓早抓小,動輒則咎。按5類標準處置反映問題線索,綜合分析違紀行為的性質,考慮認錯悔錯態度,對問題較輕的予以黨紀輕處分或組織調整,問題嚴重的給予黨紀重處分、作出重大職務調整。提高思想政治水準和把握政策能力,做好執紀審查對象的思想轉化工作,教育引導違紀干部相信組織、忠誠組織。2016年,全國紀檢監察機關共處置反映問題線索73.4萬件,初步核實53.4萬件次,談話函詢14.1萬件次,澄清了結30.5萬件次。依規依紀誡勉談話3.1萬人,給予紀律輕處分31萬人,給予紀律重處分10.5萬人,嚴重違紀涉嫌違法移送司法機關的1.1萬人。

  (四)圍繞堅持黨的領導、聚焦全面從嚴治黨,深化政治巡視,利劍作用充分彰顯

  巡視成為黨內監督的重要方式。黨中央把堅持黨的領導、全面從嚴治黨作為深化政治巡視的核心任務。黨的十八大以來,習近平總書記15次聽取巡視工作情況匯報,點問題、列清單,旗幟鮮明、態度堅決,展現出頑強的意志品質。中央巡視工作領導小組召開77次會議落實黨中央部署,研究分析巡視情況。2016年,中央巡視組分3輪、巡視91個中央部門黨組織,完成對中央和國家機關巡視全覆蓋;對12個省區市開展回頭看,緊緊圍繞黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作,檢查落實黨的路線方針政策、執行黨的紀律和選人用人等情況,檢查紀檢機關履行監督責任情況,巡視的政治定位越來越準確,成效越來越顯著。

  巡視的方式方法不斷創新。堅持問題導向,對照黨的群眾路線教育實踐活動、三嚴三實專題教育整改總結和兩學一做學習教育方案,檢查是否真學真做真整改。開展政治常識測驗,抽查干部檔案,核查黨費收繳情況,發現黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力問題。透過現象看本質,剖析個性問題、查找共性問題,向黨中央、國務院及有關部門報送45份專題報告,推動深化改革,加強制度建設。

  開展回頭看,強化政治導向。中央巡視組深化再巡視,緊盯政治紀律和換屆紀律,重點檢查政治立場和政治擔當,著力發現拉幫結派、拉票賄選問題,查找是否存在違反中央八項規定精神、整改不到位、邊改邊犯現象,釋放巡視不是一陣風的強烈信號,體現了黨內監督的嚴肅性和韌勁。

  條條要整改,件件有著落。中央巡視工作領導小組成員參加巡視反饋會議,原原本本向被巡視黨委(黨組)書記反饋巡視情況,直指問題、點明要害。中央紀委、中央組織部約談被巡視黨組織負責人,對突出問題要求即知即改;對共性問題提前打招呼,促其自查自糾。要求被巡視黨組織主動認領責任,開列問題清單、整改任務和責任清單,狠抓整改落實,防止把層層傳導壓力變成層層推卸責任。加大反饋、整改情況公開力度,接受黨內和社會監督。

  巡視和巡察相結合,形成全國一盤棋。中央巡視工作領導小組強化巡視隊伍建設,加強對省區市和中央單位巡視工作的領導,省級巡視工作領導小組組長全部由紀委書記擔任。各省區市黨委貫徹巡視工作條例,16個省區市已經實現巡視全覆蓋;60個中央單位黨組織建立了巡視制度;各省區市和新疆生產建設兵團以及15個副省級城市開展市縣巡察,巡視和巡察有機銜接的工作格局正在形成。

  (五)減少存量、遏制增量,凈化政治生態

  嚴明換屆紀律,把好政治關、廉潔關。圍繞產生黨的十九大代表、中央兩委委員和地方領導班子換屆,中央紀委扎實做好基礎工作,梳理中管干部和省管干部遵守政治紀律、廉潔紀律情況,摸清底數、動態更新,分析把握樹木森林的狀況,對反映問題線索及時核查。2016年,中央紀委共回復黨風廉政意見征求函1381人次。

  持續保持遏制腐敗高壓態勢。堅決查處政治腐敗和經濟腐敗通過利益輸送相互交織問題,嚴肅平穩做好涉及周永康、令計劃案件人員處理工作,肅清流毒影響。重點審查不收斂不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈,現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部,三類情況同時具備的是重中之重。黨的十八大以來,立案審查中管干部240人,處分223人,移送司法機關105人。在強有力的震懾下,2016年有5.7萬名黨員干部主動交代違紀問題。

  堅持紀在法前,維護黨章黨紀的嚴肅性。執紀審查從學習黨章入手,發揮理想信念的感召力,以黨紀的威嚴服人,使犯錯誤干部真心悔過,一份份懺悔錄充分展現了審查對象思想認識的轉變,證明我們黨擁有自我凈化的能力。會同有關部門排查清理移送檢察機關前未作出紀律處分、被判刑黨員未受到黨紀處分的情況,在獄中服刑的1.8萬名黨員均被依規依紀開除黨籍,制定《關于進一步規范對涉嫌違法犯罪黨員作出紀律處分工作的意見》,從源頭上解決了帶著黨籍蹲監獄問題。

  規范執紀審查各個環節,開展一案雙查。加強對問題線索的集中統一管理,規范中央紀委監察部分管領導、室主任以及審查組組長職責權限,嚴格審批程序。準確把握審查對象錯誤性質,反映其思想轉變過程,提高審查和審理工作質量。開展一案雙查,嚴肅處理違紀紀檢監察干部,以點帶面、舉一反三,加強關鍵環節管控。

  把追逃追贓天網織牢織密。中央政治局常委會會議聽取追逃追贓工作匯報,習近平總書記等黨和國家領導人,無論在國內還是國外、多邊還是雙邊場合,都主動設置反腐敗國際合作議題,講好中國故事,講好中國共產黨的故事,講好全面從嚴治黨、懲治腐敗的故事,占領道義制高點。中央反腐敗協調小組加強組織協調,各成員單位密切協作,各地方相互協同、健全機制。發揮二十國集團反腐敗工作組主席國作用,推動杭州峰會通過《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》、《二十國集團20172018年反腐敗行動計劃》,確立零容忍、零障礙、零漏洞國際合作三原則,在華設立反腐敗追逃追贓研究中心。強化同美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國雙邊執法合作機制,加強重大個案執法協作。深入開展天網行動,紅色通緝令頭號嫌犯楊秀珠、5號嫌犯閆永明等重點人員被緝拿歸案或投案自首。2014年以來,共追回外逃人員2566人、追贓金額86.4億元,百名紅通人員已有37人落網。全面加強防逃工作,新增外逃人數逐年下降。

  建設監督執紀問責信息系統,覆蓋全國3350個縣級以上紀委,為監督插上科技翅膀。2016年,紀檢監察機關共接受信訪舉報253.8萬件次;立案41.3萬件,增長25%;處分41.5萬人,增長24%,其中處分省部級干部76人、廳局級干部2781人、縣處級干部1.8萬人、鄉科級干部6.1萬人。全國檢察機關立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪4.8萬人。全國法院審結一審貪污賄賂案件3.2萬件、瀆職侵權案件5266件。

  (六)堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題,為打贏脫貧攻堅戰提供保障

  聚焦扶貧民生,加強核查整治。中央紀委作出專項部署,對信訪舉報中涉及扶貧的問題建立移送查處工作機制。省區市黨委和紀委集中約談市縣黨委書記和紀委書記,把壓力傳導到縣鄉。重點整治貪污挪用救濟物資,截留私分扶貧款、優親厚友,虛報冒領扶貧資金等突出問題;嚴肅查處在三資管理、民生惠民、土地征收等領域搞雁過拔毛、吃拿卡要、強占掠奪的基層干部,密切了黨群、干群關系。

  重點督查督辦,巡察處置問責。中央紀委對問題反映集中的21個縣市旗、164個扶貧領域腐敗問題重點督辦,對40起典型案例通報曝光。省區市紀委對122個縣市區重點督查,限期辦結。市縣紀委建立工作臺賬,開展專項巡察,對違反紀律、失職失責,不作為、亂作為的基層黨員干部嚴肅查處和問責。2016年,全國共處分鄉科級及以下干部39.4萬人,增長24%,其中處分村黨支部書記、村委會主任7.4萬人,增長12%

   (七)打鐵還需自身硬,建設忠誠干凈擔當的紀檢監察隊伍

  制定監督執紀工作規則,把紀委的權力關進制度籠子。組織中央紀委機關和部分省區市紀委共同起草《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》,使制定制度和征求意見的過程,成為統一思想認識、加強培訓教育的過程。查找監督執紀各環節風險點,梳理、歸納、提煉、總結黨的十八大以來的創新實踐,規范審批程序和內控制度。加強對線索處置、談話函詢、初步核實、審查審理、涉案款物管理等環節的監督,建立審查全程錄音錄像、打聽案情和說情干預登記備案、紀檢干部脫密期管理等制度,把籬笆扎緊,確保權力受到嚴格的約束。本次全會審議這部工作規則,充分表明嚴格自律的責任擔當和堅定決心。

  堅持好干部標準,加強紀委班子和隊伍建設。牢牢把握黨管干部原則,堅持德才兼備、以德為先,五湖四海、任人唯賢,打開選人視野,選拔政治強、敢擔當的優秀干部。著眼事業長遠發展,多渠道選調干部,增強班子整體功能。落實紀委書記、副書記提名考察辦法,改進推薦考察方式,完成14個省區紀委換屆工作。強化黨性教育,抓好政治和業務培訓,把管理與監督、激勵與約束結合起來。擴大系統內外交流,不斷增強干部隊伍的生機活力。

  加強作風建設,體現嚴管厚愛。強化紀檢機關黨建工作主體責任和監督責任,把全面從嚴治黨體現到每個支部、每名黨員,教育引導干部修好共產黨人的心學,做嚴守紀律、拒腐防變的表率。深入開展談心談話和走訪調研,掌握紀檢監察隊伍總體情況,加強日常管理監督,培養嚴、實、深、細的工作作風。黨的十八大以來,中央紀委機關談話函詢218人、組織調整21人、立案查處17人,全國紀檢監察系統共談話函詢5800人次、組織處理2500人、處分7900人,維護了隊伍純潔。

  在充分肯定成績的同時,要清醒看到,目前管黨治黨寬松軟問題尚未根本改變,黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。有的黨組織領導核心作用弱化,執行黨章黨規黨紀不力,落實黨的路線方針政策不堅決、不到位;忽視日常管理,不注重抓早抓小,紀律還沒有真正嚴起來,監督執紀四種形態在實踐中有待深化。有的黨員領導干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛;有的四風問題禁而不絕、腐敗現象潛滋暗長;有的管黨治黨責任意識不強、擔當精神缺乏,不敢較真碰硬,雷聲大、雨點小,壓力傳導不下去。有的紀檢監察機關監督責任缺位,探頭作用發揮不充分,能發現的問題沒有發現,該報告處置的不及時報告處置,該問責的不去問責。有的紀檢監察干部作風不嚴不實、不深不細,思想政治水平和把握政策能力亟待提高;個別人違反審查紀律,壓案瞞案、跑風漏氣、以案謀私。對這些問題,必須高度重視、認真解決。

  二、工作體會

  黨的紀律檢查工作取得的所有成績,靠的是黨中央堅強有力的領導和習近平總書記系列重要講話精神的指引,靠的是堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,靠的是全黨的共同努力和人民群眾的支持參與,靠的是廣大紀檢監察干部的辛勞和智慧。總結黨的十八大以來的工作,有以下體會。

  第一,堅持黨的領導,首先是黨中央的集中統一領導,必須向以習近平同志為核心的黨中央看齊,維護黨的團結統一。新時代承載新使命。十八屆黨中央從實現民族復興的歷史使命出發,開創中國特色社會主義事業新局面,開啟了中華民族偉大復興、黨治國理政的新時代。明確以習近平同志為核心的黨中央,是六中全會的歷史性貢獻。我們正處在民族復興的關鍵節點,維護以習近平同志為核心的黨中央權威,是堅持黨的領導的根本所在,是堅持和發展中國特色社會主義的根本保證。黨的領導是具體的,有著豐富的內涵,體現在堅定理想信念宗旨、制定和實施正確的路線方針政策,體現在堅持黨管干部原則、選對人用好人,樹立鮮明價值觀和政治導向。堅持黨的領導是當代中國最重大的政治原則,樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識是加強黨的領導的必然要求。同黨中央保持高度一致,只有在思想和行動上提高政治站位,不斷從政治意識和大局意識上找到差距,才能真正做到向核心看齊。增強四個意識是一個動態的過程,要不斷提高政治覺悟,做維護黨中央權威的忠誠衛士。

  第二,全面從嚴治黨,必須抓住嚴肅黨內政治生活這個根本,扎緊制度籠子,強化黨內監督。習近平總書記在六中全會上的重要講話,深刻回答了為什么要全面從嚴治黨、怎樣全面從嚴治黨這個重大課題。一個時期以來,黨內存在的突出問題是黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛,根源在于黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力,尤其是黨內政治生活遭到破壞,一些黨員領導干部理想信念喪失,不敢擔當、不愿負責,制度不健全、執行不到位。全面從嚴治黨是形勢任務使然。黨的十八大后,黨中央從落實中央八項規定精神破題,堅定不移正風肅紀、懲治腐敗,治標為治本爭取了時間、贏得了民心,為加強制度建設創造了條件。黨內政治生活狀況決定政治生態,保持黨的先進性和純潔性必須從黨內政治生活抓起。要尊崇黨章、依規治黨,把貫徹黨內政治生活準則和黨內監督條例,同執行廉潔自律準則、黨紀處分條例、巡視工作條例、問責條例等黨內法規貫通起來,把制度蘊含的力量釋放出來。嚴明政治紀律和政治規矩,提高黨內政治生活原則性和戰斗性,形成發現問題、糾正偏差的有效機制,不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

  第三,民心是最大的政治,要把管黨治黨政治責任落實到基層,厚植黨執政的政治基礎。黨的執政基礎,最重要、最根本的是政治基礎。我們黨最大的政治優勢是密切聯系群眾,民心始終是我們黨最深厚的執政之基。不講政治、脫離群眾,黨的領導就會被虛化削弱。必須堅決糾正政治虛無主義傾向,旗幟鮮明講政治,不斷增強政治意識,堅定正確的政治方向。人民的心聲、心愿、心念就是民心。十八屆黨中央從人民群眾反映強烈的突出矛盾和問題入手,把全面從嚴治黨納入四個全面戰略布局,深得黨心民心,增強了人民群眾對黨中央的信心、信任和信賴,這是最大的政治成就。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。五位一體總體布局,與時俱進契合了人民群眾實現全面發展的新期盼,體現了黨的宗旨。落實黨中央一系列為民務實的好政策,關鍵靠黨的堅強領導,靠全面從嚴治黨作保障。黨中央以身作則、以上率下,從中央部門和省一級抓起,省委書記、黨組書記就要肩負起責任,推動主體責任和監督責任一級級向基層延伸,讓廣大群眾在全面從嚴治黨中增加獲得感,不斷鞏固黨的執政基礎。

  第四,信任不能代替監督,要把紀委的自我監督與黨內監督、社會監督有機結合起來,自覺接受黨和人民考驗。黨章賦予紀律檢查委員會權威地位和重要職責,這既是信任、也是考驗。打鐵還需自身硬。紀檢機關是黨內監督的專責機關,全面從嚴治黨聯系著我們的中心工作,只有首先從嚴管好自己,才有底氣和自信履行好職責。黨中央始終要求保持紀檢監察隊伍純潔、堅決防止燈下黑,人民群眾對深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭充滿期盼,建設忠誠干凈擔當的隊伍是我們的政治責任。在黨中央堅強領導下,中央紀委實施組織和制度創新,設立干部監督室,制定監督執紀工作規則,把紀委的權力關進制度籠子,取得明顯成效,但離黨中央要求和人民期盼還有很大差距。黨的領導本身包含著管理和監督,首先要加強黨委對紀委的日常監督。紀委要把自我監督與接受黨內監督結合起來,同民主監督、群眾監督、輿論監督有機融合,構建日臻完善的監督和制衡體系,推進紀檢監察機關治理體系和治理能力建設。要用具體行動和實際成效向全黨全社會昭示,執紀者有著更為嚴格的紀律要求,監督者時刻都在接受監督,回應黨內關切和人民群眾的期盼。

  第五,全面從嚴治黨永遠在路上,從寬松軟到嚴緊硬是一個長期過程,要在堅持中深化、在深化中堅持。永遠在路上,彰顯著共產黨人的恒心和韌勁。從作風建設永遠在路上,到黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上,再到全面從嚴治黨永遠在路上,體現的是我們黨對管黨治黨的規律既有堅持,認識又在不斷深化。永遠在路上,貴在開好頭,重在看方向。管黨治黨寬松軟是多年形成的,嚴緊硬也絕非一日之功。不堅持就無以深化,不深化也無以堅持。準確把握堅持與深化的關系,體現著科學精神,是重要的思想方法和工作方法。要堅持不斷發展論和發展階段論相統一,既著眼未來,更立足當前,從點滴做起,從具體事抓起,不斷釋放新信號。對形勢的判斷要多一份冷靜清醒,保持堅強政治定力,靠嚴肅政治生活、靠加強黨內監督、靠強化責任追究、靠選對人用好人,堅定不移把全面從嚴治黨引向深入。

   三、2017年工作部署

  2017年將召開黨的第十九次全國代表大會,這是我們黨在全面建成小康社會決勝階段召開的一次十分重要的會議,是黨和國家政治生活中的大事,做好今年紀律檢查工作意義重大。今年工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威,嚴肅黨內政治生活,加強黨內監督,推進標本兼治,深化國家監察體制改革,強化監督執紀問責,馳而不息糾正四風,保持懲治腐敗高壓態勢,維護好黨內政治生態,推動全面從嚴治黨向縱深發展。打鐵還需自身硬,必須扎緊制度籠子,嚴格執行監督執紀工作規則,加強領導班子和干部隊伍建設,用擔當詮釋忠誠,以良好精神狀態和優異工作成績迎接黨的十九大召開。

  (一)深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神,嚴肅黨內政治生活,強化黨內監督,嚴明換屆紀律

  保持黨內政治生活的原則性戰斗性,切實履行黨內監督專責機關職責。六中全會審議通過的黨內政治生活準則和黨內監督條例,是依規治黨、從嚴治黨的重要制度成果。各級紀檢機關要以準則和條例為尺子,加強對貫徹六中全會精神和執行準則、條例情況的監督檢查,確保黨員領導干部對黨忠誠,堅持黨的基本路線,為貫徹落實黨的路線方針政策提供有力保障。增強政治警覺性和政治鑒別力,同違反黨的紀律行為作堅決的斗爭,對搞自由主義、宗派主義、分散主義,在黨內培植個人勢力、陽奉陰違、拉幫結派的,要嚴肅查處,堅決維護黨的團結統一。

  為中央和地方換屆提供組織、干部保障。抓住產生黨的十九大代表、中央兩委委員和省級領導班子這個重點,把好政治關、廉潔關。落實黨中央紀檢監察機關意見必聽,線索具體的信訪舉報必查的要求,對政治上有問題的一票否決,把確保選對人用好人這個事關黨和國家未來的政治責任擔當起來。認真排查梳理中管干部、重要省管干部問題線索,及時更新廉政檔案,把好黨風廉政意見回復關,防止干部帶病提拔帶病上崗。嚴明換屆紀律,嚴肅查處買官賣官、拉票賄選問題,營造風清氣正的政治生態。

  (二)抓鐵有痕、踏石留印,交上作風建設合格答卷

  滴水穿石,鍥而不舍。作風建設必須常抓不懈,要緊盯無視中央八項規定精神、潛入地下公款吃喝等老問題,注意發現和糾正以形式主義、官僚主義方式對待黨中央決策部署,把同黨中央保持一致僅僅當作口號等突出問題,把糾正四風往深里抓、實里做。要密切關注新動向,不斷采取新招數,堅決防止不正之風反彈回潮。對執紀審查對象存在四風問題的,應當先于其他問題查處和通報。

  加強制度建設,構建長效機制。緊密聯系本地區本部門本單位實際,檢查落實中央八項規定精神的措施執行情況,總結經驗、梳理問題,實事求是地對措施加以修訂。把制度建設的過程作為深化認識、增強執行力的過程,做不到的寧可不寫,寫上就要確保做到,為持之以恒糾正四風提供制度保障。

  堅定文化自信,推動社會風氣好轉。黨風正則民風淳。要弘揚黨的優良作風,做好黨的十八大以來全面從嚴治黨成效和經驗宣傳,制作中央巡視工作電視專題片,辦好中央紀委網報刊廉潔文化專題專欄,增強黨員、干部文化自覺和文化自信,以優良黨風帶動社風民風。

  (三)以強有力問責督促各級黨組織履行全面從嚴治黨政治責任

  權力就是責任,責任就要擔當。要把檢查管黨治黨責任落實情況作為巡視和監督執紀的重點,推動各級黨組織解決本地區本部門本單位黨內政治生活中存在的突出問題。要抓住關鍵少數,層層落實責任,確保把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹到底。

  加大問責力度,激發擔當精神。要用好問責這個利器,對黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨責任落實不到位,對維護黨的政治紀律和政治規矩失責、貫徹中央八項規定精神不力、選人用人問題突出、腐敗問題嚴重、不作為亂作為的,要敢于問責、曝光典型問題;對該問責而不問責的,也要嚴肅問責。

  (四)扎實推進國家監察體制改革,完善黨和國家自我監督

  使黨的主張成為國家意志,把國家監察體制改革方案付諸實踐。國家監察委員會就是國家反腐敗機構,制定國家監察法實質是推進反腐敗國家立法。在黨中央統一領導下,中央紀委要發揮牽頭抓總作用,協助全國人大常委會完成國家監察法一審、二審。抓緊籌備組建國家監察委員會,編制三定規定,為十三屆全國人大一次會議審議通過國家監察法、設立國家監察委員會、產生國家監察委員會組成人員,做好組織機構、干部人事、法律法規準備。

  以改革創新精神推進試點工作。中央深化國家監察體制改革試點工作領導小組要加強指導、協調和服務,各成員單位要落實各自承擔的任務。試點地區黨委要擔負起主體責任,紀委要抓好組織實施。全國人大常委會根據黨中央決策已經作出改革試點有關決定,試點地區要整合行政監察、預防腐敗和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等工作力量,先完成檢察機關相關部門的轉隸,確保今年3月底完成省級監察委員會組建工作,6月底完成市、縣兩級監察委員會組建工作。要密切聯系本地區實際,實事求是、循序漸進,發現和解決試點中的具體問題,為在全國推開積累經驗。把握好動態平衡,推動人員融合和工作流程磨合,形成與執法、司法機關既有機銜接又相互制衡的體制機制,促進依規治黨和依法治國有機統一。

  (五)堅定旗幟立場、緊盯目標任務,鞏固反腐敗斗爭壓倒性態勢

  有效運用四種形態。當前,反腐敗斗爭依然嚴峻復雜的形勢沒有變,要持續保持高壓態勢,力度不減、節奏不變,堅決減少腐敗存量,重點遏制增量。今年是換屆之年,更要講政治、顧大局,摸清各地區各部門黨風廉政建設整體情況,聚焦政治紀律、組織紀律和廉潔紀律,運用好監督執紀四種形態,特別是第一、第二種形態。要體現政策策略和方式方法的針對性、靈活性,把執紀審查重點放在不收斂不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈,現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部上,防止有問題的干部在換屆中進入新班子,堅決把腐敗蔓延勢頭遏制住。

  充分發揮反面教材的作用。深刻剖析黨的十八大以來查處的典型案件,查找癥結,堵塞漏洞。懺悔錄是用違紀干部的慘痛教訓換來的,要系統整理、充分利用,在各級黨校開設警示教育課程,能公開的都要公開,發給原單位黨委(黨組),用身邊事教育身邊人。

  嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題。省級黨委和紀委要督促市縣鄉黨委、紀委及有關部門切實擔負起管黨治黨責任。開展扶貧領域專項整治,加大對小官大貪、侵吞挪用、克扣強占等侵害群眾利益問題查處力度,對那些膽敢向扶貧等民生款物伸手的要堅決查處。加大對村霸和宗族惡勢力的整治,決不允許其橫行鄉里、欺壓百姓,侵蝕基層政權。擴大巡察覆蓋面,加強對問題反映集中縣鄉的督查,維護廣大群眾切身利益。對典型案例要公開曝光,對問題長期得不到解決的要嚴肅問責。

  深化反腐敗國際合作。堅持追逃防逃兩手抓,抓緊構建不敢逃、不能逃的機制。開展天網2017”行動,深化同聯合國、二十國集團、亞太經合組織等國際組織和有關國家的合作,不斷取得追逃追贓新成果。

  (六)立足本屆完成紀檢體制改革任務,提煉總結實踐成果

  實現一屆任期巡視全覆蓋的目標任務。政治巡視要提高站位,查找政治偏差,堅決維護黨的領導核心和黨中央權威。加強對被巡視黨組織和黨員領導干部堅定理想信念宗旨、落實黨的路線方針政策,堅持黨管干部原則、選對人用好人情況的監督檢查。今年上半年,完成對中管高校的巡視,繼續對省區市開展回頭看,重點檢查黨內政治生活狀況,政治紀律和政治規矩、換屆紀律執行情況,強化巡視成果運用,督促整改落實。完成中央和省區市黨委巡視全覆蓋任務。系統總結、歸納提煉黨的十八大以來巡視工作成果,向黨中央專題報告;進一步完善巡視工作相關制度,把創新實踐固化為制度成果。

  深化紀律檢查機關內部體制改革。圍繞全面從嚴治黨,持續深化三轉,在推進紀檢和監察體制改革的同時,探索內部機構改革。創新組織制度,調整內設機構,將執紀監督和執紀審查部門職責分開,使執紀監督、執紀審查、案件審理各環節相互協調、相互制約。

  完善派駐監督機制,發揮派駐監督作用。中央紀委派駐紀檢組要切實履職盡責,加強對被監督單位領導班子及其成員的日常監督,發現問題及時報告,加大監督執紀問責力度。各省區市要鞏固派駐機構改革成果,穩步推進市地一級紀委派駐全覆蓋。

  (七)無須揚鞭自奮蹄,絕不辜負黨和人民重托

  踐行忠誠干凈擔當。要在黨中央統一領導下,認真做好今年省區市紀委領導班子換屆工作,統籌干部選拔、培養、交流、使用,在黨的干部隊伍中選拔優秀干部。嚴格選人用人標準,把政治過硬、忠誠干凈擔當的干部選進來,選優配強紀委領導班子。要把關心愛護干部和強化監督管理結合起來,表彰全國紀檢監察系統先進集體和先進工作者,加大培訓力度,不斷提高思想政治工作水平和業務能力。改進干部考察評價工作,形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向。各級紀委書記、紀檢組組長既要自身正、敢擔當、言傳身教,又要加強日常管理和監督,建設一支讓黨放心、人民信賴的隊伍。

  嚴格落實監督執紀工作規則。要找準風險點和薄弱環節,重點管好室主任,規范審查組組長權限,落實請示報告制度,嚴格工作規程,加強管理監督。對不擔當、不負責的要調整崗位,對不忠誠、不干凈的要嚴肅查處,對執紀違紀、失職失責造成嚴重后果的,既要追究當事人的責任,也要對紀委書記、紀檢組組長問責。

  同志們,讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,謙虛謹慎、戒驕戒躁,不忘初心、繼續前進,不斷取得全面從嚴治黨新成效,為奪取全面建成小康社會新勝利提供有力保障,交上讓黨和人民滿意的答卷。

 

內部學習資料7

 

 

 

 

省、市黨代會、紀委全會工作報告及

領導講話

 

 

 

 

 

 

 

河南省第十次黨代會工作報告

 

同志們:

  現在,我代表中國共產黨河南省第九屆委員會向大會作報告。

  中國共產黨河南省第十次代表大會,是在全面建成小康社會進入決勝階段、中原崛起河南振興富民強省進入關鍵時期召開的一次十分重要的會議。大會的主題是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,深入貫徹黨中央治國理政新理念新思想新戰略,統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,銳意進取,攻堅克難,為決勝全面建成小康社會、讓中原在實現中華民族偉大復興中國夢的進程中更加出彩而努力奮斗。

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局,科學把握世情國情黨情新變化,毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義,提出一系列治國理政新理念新思想新戰略,統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局,為在新的歷史起點上實現新的奮斗目標提供了科學理論指導和行動指南。到2020年全面建成小康社會,是我們黨作出的莊嚴承諾,是億萬中原兒女的熱切期盼。在實現兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的進程中讓中原更加出彩,是習近平總書記對河南發展的殷切期望。我們必須牢記囑托、不辱使命,不忘初心、繼續前進,在決勝全面小康、讓中原更加出彩的歷史征程中昂首闊步、奮勇向前!

  一、中原崛起河南振興富民強省邁出堅實步伐,決勝全面小康、讓中原更加出彩站上新的歷史起點

  省第九次黨代會以來的五年,我們走過了不平凡的歷程。面對復雜的外部形勢、艱巨的改革發展穩定任務,我們全面貫徹黨的十八大和十八大以來歷次中央全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話和調研指導河南工作時的重要講話精神,團結帶領全省廣大黨員干部群眾,聚焦中原崛起河南振興富民強省,在搶抓機遇中乘勢而上,在轉型攻堅中砥礪前行,在從嚴治黨中凝心聚力,較好完成了省第九次黨代會確定的主要目標任務,干成了一批強基礎利長遠的大事,辦妥了一批多年想辦辦不了的要事,實現了一系列具有標志性意義的突破。

  綜合實力大幅提升。我們堅持把穩增長保態勢作為全局工作的突出任務,把調結構轉方式作為主攻方向,推動經濟平穩健康發展。經濟增速持續高于全國平均水平,預計,2016年地區生產總值有望達到4萬億元、穩居全國第五位,一般公共預算收入年均增長超過12%,金融機構本外幣存款余額實現翻番。糧食綜合生產能力跨越1200億斤大關,為保障國家糧食安全作出重要貢獻。轉型升級取得重大進展,服務業比重提高10個百分點左右,金融豫軍加速崛起,高成長性制造業對規模以上工業增長貢獻率接近60%,裝備制造業、食品加工業成為萬億級產業,全球重要的智能終端生產基地基本建成,產業集聚區、商務中心區和特色商業區成為轉型發展的突破口、招商引資的主平臺、經濟發展的增長極。科技創新能力持續增強,國家級研發中心數量、發明專利授權量實現翻番,可見光通信、硬巖盾構、新能源客車、特高壓輸變電設備等核心技術取得重大突破。藍天、碧水、鄉村清潔三大工程深入實施,節能減排完成國家控制目標,生態省建設取得明顯進展。城鄉面貌煥然一新,常住人口城鎮化率年均提高1.5個百分點以上,中原城市群成為國家重點培育發展的城市群。河南經濟大省地位更加鞏固,家底更加厚實。

  戰略支撐更加堅實。我們堅持謀全局、抓大事,繼糧食生產核心區、中原經濟區之后,鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區獲得國家批復,中央決定設立中國(河南)自由貿易試驗區,河南在全國大局中的地位日益提升,戰略疊加效應持續增強。鄭州機場二期工程建成投運,航空貨運樞紐建設取得顯著進展,米字形高速鐵路網大格局基本形成,高速公路網連通所有縣城,多式聯運、高效銜接的現代綜合交通體系初步建立;建成全國首個特高壓交直流混聯電網,鄭州成為國家級互聯網骨干直聯點,南水北調中線一期工程河南段建成通水、平穩運行,現代化基礎設施體系日臻完善,區域競爭優勢進一步凸顯。

  改革開放成效顯著。我們堅持以改革開放破解難題、釋放活力。各領域改革全面深化,重點領域和關鍵環節改革進展明顯,供給側結構性改革扎實推進,行政審批事項大幅精簡,商事制度改革全面展開,農村改革持續深化,國有企業改革加快推進,資源性產品價格形成機制不斷健全,政府和社會資本合作模式全面推廣,率先實現城鄉居民大病保險全覆蓋和省級統籌、即時結報,交通運輸行政執法體制等改革走在全國前列,財稅、金融、醫藥衛生、教育、科技、省直管縣(市)等體制改革扎實推進。開放型經濟新體制加快構建,與一帶一路沿線國家合作務實推進,鄭州航空港經濟綜合實驗區引領開放作用日益彰顯,鄭州跨境貿易電子商務服務試點綜合指標和中歐班列(鄭州)運營水平全國領先,綜合保稅區等開放平臺和大通關機制不斷完善,功能性口岸數量躍居內陸省份首位,進出口總額翻了一番多,引進一大批龍頭型、基地型企業,上海合作組織政府首腦(總理)理事會第十四次會議等重大活動在我省成功舉辦,河南對外開放實現歷史性跨越。

  民主法治不斷加強。我們堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、基層群眾自治制度不斷完善,社會主義協商民主扎實推進,愛國統一戰線鞏固壯大,民族宗教、外事僑務、港澳和對臺工作進一步加強,工青婦等人民團體橋梁紐帶作用得到更好發揮。雙擁工作持續深化,軍民融合深度發展。全面依法治省積極推進,地方法規規章體系不斷完善,依法新賦予15個設區的市地方立法權,法治政府建設成效顯著,司法體制改革穩步推進,全社會法治意識普遍增強。社會治理體系不斷完善,平安河南建設有效推進,信訪工作制度改革不斷深化,公眾安全感和執法滿意度不斷提升,社會大局和諧穩定。

  文化建設成果豐碩。我們大力推進文明河南建設,社會主義核心價值觀深入人心,焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神持續弘揚,社會誠信體系加快建設,全民文明素質不斷提高,河南好人現象引起積極反響。意識形態工作顯著加強,輿論引導能力持續提升,網絡空間不斷凈化。中原人文精神五大工程扎實推進,精品力作大量涌現。文化體制改革不斷深化,文化惠民工程深入實施,公共文化設施基本實現五級全覆蓋,文化產業發展壯大。華夏歷史文明傳承創新區建設穩步推進,中原文化影響力不斷提升。

  人民生活顯著改善。我們堅持把實現好維護好發展好最廣大人民根本利益作為根本目的,著力惠民生增民利。重點民生實事持續實施,財政民生支出占財政支出比重顯著提高。累計新增城鎮就業超過700萬人、新增農村勞動力轉移就業超過400萬人。基本實現居民收入增長與經濟發展同步,城鄉居民收入比明顯縮小。學前教育三年毛入園率提高約30個百分點,義務教育均衡發展取得新成效,高中階段教育毛入學率超過90%,普通高考錄取率提高14個百分點,高等教育快速發展,職業教育走在全國前列。醫療衛生資源持續擴增,阜外華中心血管病醫院等高水平醫療機構加快引進,居民健康水平明顯提高,人均預期壽命達到75.6歲,人口和計劃生育工作取得新進展。社會保障覆蓋面不斷擴大、保障水平顯著提高,統一的城鄉居民基本養老保險制度基本建立、參保率高于全國平均水平,基本醫療保險參保率穩定在95%以上,城鄉低保標準大幅提高。基本建成保障性住房145萬套,實物保障與貨幣補貼相結合的住房保障制度基本建立。新建改建農村公路4.9萬公里,解決440萬農戶低電壓問題,改造農村危房103萬戶,3240萬農村居民和在校師生飲水安全問題得到解決。全省677萬農村貧困人口穩定脫貧,黃河灘區居民遷建有序推進,一批群眾喜遷新居。

  黨的建設全面加強。我們制定實施推進全面從嚴治黨的若干意見,嚴格落實主體責任和監督責任,推動全面從嚴治黨向縱深發展。把思想建黨放在首位,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,廣大黨員干部中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信更加堅定,政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不斷增強。以習近平總書記聯系指導蘭考為標桿,黨的群眾路線教育實踐活動、三嚴三實專題教育成效顯著,兩學一做學習教育扎實推進。認真落實新時期好干部標準,完善選人用人機制,構建三考一庫考核評價體系,以換屆為契機建好各級領導班子,從嚴加強干部教育管理監督,高素質執政骨干隊伍建設取得新進展。持續實施重大人才工程,人才工作取得新成效。分領域分層次開展基層黨建述職評議考核,深化拓展四議兩公開工作法,運用蘭考六步工作法整頓軟弱渙散基層黨組織,累計選派2.6萬名機關黨員干部任村第一書記。持之以恒推進作風建設,嚴格落實中央八項規定精神,制定實施省委、省政府若干意見,四風問題得到明顯遏制。創新“4+4+2”黨建制度體系,管黨治黨長效機制建設初見成效。堅定不移推進反腐敗斗爭,堅持有案必查、有腐必懲,堅持紀挺法前,嚴格監督執紀問責,抓好中央巡視整改,實現本屆省委巡視全覆蓋,在全國率先建立和推行市縣黨委巡察制度,嚴肅查處一批違紀違法案件,不敢腐的震懾作用得到發揮,不能腐不想腐的效應初步顯現,政治生態不斷凈化,正風反腐的成效凝聚起黨心民心。

  過去的五年,習近平總書記等中央領導同志多次到我省調研指導,極大鼓舞和鞭策著我們滿懷信心、奮發有為地工作,河南發展勢能蓄積壯大、地位形象顯著提升、影響力不斷擴大,全省人民自豪感、自信心、凝聚力明顯增強。我們取得的所有成就,都是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導和親切關懷的結果,得益于歷屆省委接續奮斗奠定的堅實基礎,歸功于全省廣大黨員干部群眾以及各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、離退休老同志和社會各界人士的同心同德、奮力拼搏,得到了中央各部委、中央駐豫單位、駐豫解放軍和武警官兵的大力支持,離不開港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人的關心幫助。在此,我代表九屆省委,向所有為河南發展進步作出貢獻的同志們、同胞們、朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

  同時,我們也清醒認識到,我省人口多、底子薄、基礎弱、人均水平低、發展不平衡的基本省情沒有根本改變,突出矛盾仍是發展不足,工作中還存在一些問題,主要是:發展方式轉變滯后,經濟結構調整不到位,

  城鄉區域發展不平衡,科技創新能力不強,高層次人才不足,資源環境約束趨緊,制約科學發展的體制機制障礙較多,穩定經濟增長、提高發展質量任務依然繁重。社會事業發展存在短板,公共服務供給能力不足、水平不高,貧困人口基數大,金融風險、社會風險等隱患增多,提高人民福祉、維護社會穩定任務依然繁重。黨的建設存在薄弱環節,黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題不同程度存在,有的基層黨組織軟弱渙散,一些地方和部門黨章黨規黨紀執行不夠有力,一些干部不作為問題沒有根本改變,一些地方和領域腐敗問題易發多發,四風問題時有反彈,黨要管黨、從嚴治黨任務依然繁重。對于這些問題,必須高度重視,切實加以解決。

  總結過去,是為了更好地開創未來。我們必須始終保持清醒堅定,在新的起點上推動更高水平發展。

  二、認清形勢、堅定信心,把握決勝全面小康、讓中原更加出彩的總體要求和主要目標

  未來五年,決勝全面小康、讓中原更加出彩是擺在我們面前的重大歷史任務。在世界經濟深度調整、我國經濟發展新常態特征更加明顯的背景下,我省發展的外部環境依然嚴峻復雜,面臨諸多困難和挑戰,但仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期,戰略地位更加凸顯,戰略格局更加完善,戰略優勢更加彰顯,戰略保證更加有力,發展潛力加速釋放,蓄勢崛起態勢日益增強。只要我們強化機遇意識、責任意識,保持定力、敢于擔當,就一定能有效應對各種風險和挑戰,開拓河南發展新境界。

  今后五年工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話和調研指導河南工作時的重要講話精神,深入貫徹黨中央治國理政新理念新思想新戰略,堅持抓好黨建是最大政績、推動發展是第一要務,統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局,著力發揮優勢打好四張牌,著力深化改革擴大開放,著力推動創新轉型發展,著力強化法治維護穩定,著力改善民生補齊短板,著力從嚴治黨規范黨內政治生活,全面建成小康社會,讓中原在實現中華民族偉大復興中國夢的進程中更加出彩。

  貫徹總體要求,必須牢固樹立四個意識特別是核心意識、看齊意識,更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,更加堅定地維護以習近平同志為核心的黨中央的權威,更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,更加扎實地把黨中央的各項決策部署落到實處。實踐中要把握好以下方面:堅持以習近平總書記系列重要講話精神為科學理論指導和行動指南,深刻領會基本精神、基本內容、基本要求,深入把握治國理政新理念新思想新戰略,更好地用講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅持以新發展理念為戰略引領,崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。堅持以人民為中心的發展思想,把增進人民福祉、促進人的全面發展作為出發點和落腳點,充分調動各方面積極性主動性創造性,形成人人參與、人人盡力、人人享有的生動局面。堅持以改革開放創新為根本動力,持續深化重點領域和關鍵環節改革,推進全方位、寬領域、多層次對外開放,推進以科技創新為核心的全面創新,讓創新創造的活力競相迸發。堅持依法治省的基本方略,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,維護憲法法律權威,健全法治體系,推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,促進治理體系和治理能力現代化。堅持以加強和改善黨的領導為根本保證,落實全面從嚴治黨要求,加強和規范黨內政治生活,充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用,把方向、管大局、作決策、保落實,更好肩負起領導經濟社會發展和推進黨的建設的責任。這些既是多年來實踐經驗的總結提升,也是面向未來必須牢牢把握的基本原則。

  今后五年,決勝全面小康、讓中原更加出彩,就是要確保與全國一道全面建成小康社會,進一步提升河南在全國發展大局中的地位和作用,奮力實現以下主要目標:

  建設經濟強省。提高發展的平衡性、包容性、可持續性,實現經濟總量大、結構優、質量效益好的有機統一。經濟總量保持全國前列,生產總值年均增速高于全國平均水平1個百分點以上。經濟結構不斷優化,服務業比重較快提升,工業化信息化基本實現,農業現代化全國領先,戶籍人口城鎮化率較大提高,中原城市群競爭力和影響力進一步增強,城鄉區域發展趨于協調。發展質量效益明顯提高,全要素生產率持續提升,財政收入占生產總值比重穩步上升。

  打造三個高地。奮力建設中西部地區科技創新高地,鄭洛新國家自主創新示范區建設取得重大進展,全省自主創新體系日益完善,創新創業蓬勃發展,科技進步對經濟增長的貢獻率大幅上升,成為創新型省份。基本形成內陸開放高地,融入國家一帶一路建設取得新成效,鄭州航空港經濟綜合實驗區、中國(河南)自由貿易試驗區、中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區等開放平臺更加完善,建成連通境內外、輻射東中西的現代立體交通體系和物流通道樞紐,開放型經濟水平位居中西部地區前列。加快構筑全國重要的文化高地,華夏歷史文明傳承創新區建設取得明顯成效,中國夢和社會主義核心價值觀深入人心,全民思想道德素質、科學文化素質全面提高,全社會向上向善、誠信互助的風尚更加濃厚,現代公共文化服務體系基本建成,文化產業成為國民經濟支柱性產業,加快建成全球華人根親文化圣地、中國文化遺產保護傳承示范基地、中華文化走出去重要基地。

  實現三大提升。人民群眾獲得感幸福感顯著提升,脫貧攻堅任務如期全面完成,公共服務體系更加健全,就業比較充分,居民收入較快增長,收入差距縮小,全民受教育程度和健康水平進一步提高,社會保障體系更加完善,生態環境質量明顯改善。治理體系和治理能力現代化水平顯著提升,基本形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,人民民主更加健全,法治建設進入全國先進行列,社會更加和諧穩定。管黨治黨水平顯著提升,各級黨委領導水平和執政水平不斷提高,基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發揮,黨員干部推動改革發展的責任擔當和素質能力明顯增強,黨內政治生活更加規范,形成風清氣正的政治生態。

  宏偉目標召喚著我們,人民期待鞭策著我們。我們要齊心協力、不懈奮斗,把決勝全面小康、讓中原更加出彩的宏偉事業推向前進,開啟社會主義現代化建設新征程!

  三、堅持以新發展理念引領發展,抓好決勝全面小康、讓中原更加出彩的第一要務

  發展是解決所有問題的關鍵。要堅持以經濟建設為中心,扭住發展不放松,貫徹新發展理念,持續落實習近平總書記對我省提出的打好產業結構優化升級、創新驅動發展、基礎能力建設、新型城鎮化四張牌的要求,堅持四化同步發展,以供給側結構性改革為主線,加快轉變經濟發展方式,推動經濟較高速度、較高質量發展,形成結構合理、方式優化、區域協調、城鄉一體的發展新格局。

  (一)加快產業轉型升級,構建產業新體系。把加快新舊動力轉換、提升供給體系質量和效率作為中心任務,順應需求特別是消費升級新趨勢,積極發展新技術新產業新業態新模式,加快產業結構戰略性調整,推動產業向中高端邁進。

  建設先進制造業強省。新型工業化是經濟社會發展的主導力量。要實施中國制造2025河南行動,堅持做大總量和調優結構并重、改造提升傳統產業和積極培育戰略性新興產業并舉,推進信息技術與制造業深度融合,促進制造業向集群化、智能化、綠色化、服務化轉型升級,推動河南制造向河南創造、河南速度向河南質量、河南產品向河南品牌轉變,提升新型工業化水平。聚焦重點領域,以發揮特色優勢、實現局部突破為重點推動高端裝備制造業升級發展;以龍頭帶動、集群配套為抓手促進電子信息產業加快發展;以綠色安全、知名品牌為引領推動食品加工業增創新優勢;以新能源汽車產業化、汽車整車制造為重點推動汽車工業跨越發展;以加強技術創新、加快質量升級、促進產業集聚為重點推動生物醫藥產業加速發展;以技術突破、應用推廣為重點推動節能環保產業加快發展;以產品提質升級為導向促進消費品工業提速發展;以延鏈補鏈、降本增效、化解過剩產能為主攻方向推進能源原材料工業轉型發展,培育壯大百千萬億級優勢產業集群。引導企業推進技術改造,著力增品種、提品質、創品牌,增強制造業整體素質。

  建設現代服務業強省。著眼提升四化同步發展水平,大力發展現代服務業,是順應產業演進規律、培育新的增長點和長遠競爭力的必然選擇。要堅持重點突破帶動全局,推動生產性服務業向專業化轉變、向價值鏈高端延伸,推動生活性服務業精細化、品質化發展,促進服務業比重提高、水平提升。突出發展現代物流,健全多層次大物流體系,培育壯大區域性物流中心,做強冷鏈等優勢專業物流,發展互聯網+”高效物流,促進人流、物流、信息流、資金流集聚。突出發展現代金融,大力實施引金入豫工程,做大做強金融豫軍,加快銀行、證券、保險、期貨、信托、租賃等各類金融業發展,推動金融組織創新、產品和服務模式創新,積極發展普惠金融、綠色金融、科技金融等新興業態,支持企業境內外上市、掛牌、發行債券,優化金融生態環境。突出發展旅游業,推進全域旅游,打造一批旅游名城和精品旅游帶,建設國際知名旅游目的地和全國重要的旅游集散中心。推動商貿、餐飲等傳統服務業提升水平,大力發展健康服務、養老服務、家庭服務,加快發展研發設計、商務服務、信息技術服務、服務外包、通用航空等產業,積極發展教育、醫療、文化、體育等服務業。

  建設現代農業強省。推進農業供給側結構性改革,穩定提高糧食綜合生產能力,推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展,促進農業布局區域化、經營規模化、生產標準化、發展產業化,提高農業綜合效益、農產品市場競爭力和農民收入,加快農業現代化進程。推進糧食生產核心區建設,落實藏糧于地、藏糧于技戰略,大力實施高標準糧田百千萬建設提升工程,加強農田水利建設,提高機械化、科技化水平,突出發展優質小麥,促進糧食綠色高產高效,承擔好保障國家糧食安全的政治責任。以農產品精深加工為牽引,帶動優質花生、優質草畜、優質林果等種養業發展,提升壯大現代糧油產業、現代畜牧業、特色農業,大力培育農業產業化龍頭企業,打造一批全鏈條、全循環、高質量、高效益的農業產業化集群。發展都市生態農業,建成一批都市生態農業連片示范區。加快構建新型農業經營體系,壯大新型農業經營主體和新型職業農民隊伍,發展多種形式適度規模經營,加強農產品流通設施和市場建設,更好發揮互聯網+”現代農業的輻射帶動作用。

  建設網絡經濟強省。信息化對工業化、城鎮化、農業現代化具有滲透和提升作用,網絡經濟是信息化催生的新經濟形態,最具潛力、最具爆發力、最具成長性。要全面推進互聯網與經濟社會深度融合,打造特色明顯、優勢突出的網絡經濟區域。實施互聯網+”行動,加快互聯網在制造業、服務業、能源等領域應用,推動互聯網醫療、互聯網教育、線上線下結合等新興業態快速發展,培育發展分享經濟、體驗經濟,促進產業變革和商業、服務、管理等模式創新。推動電子商務大發展,積極引進和培育龍頭電商,完善電子商務服務生態鏈,全面推進電子商務進農村、進社區、進企業。實施大數據發展戰略,推進國家大數據綜合試驗區建設,推動數據資源開放共享和開發應用,深化云計算在重點領域運用,打造全國重要的區域性數據中心。加快國家物聯網應用重大示范工程試點省建設,推進物聯網技術研發和產業化,培育競爭力強的物聯網產業基地和集群。提升擴容鄭州國家級互聯網骨干直聯點,加快寬帶中原建設和下一代互聯網大規模商用,推進全光網河南全面升級,構建高效泛在的信息網絡系統。完善網絡安全保障體系,提高信息安全保障水平。

  (二)大力實施創新驅動發展戰略,培育發展新動能。把創新擺在發展全局的核心位置,充分發揮科技創新的基礎、關鍵和引領作用,打造中西部地區科技創新高地。

  提升載體平臺。把鄭洛新國家自主創新示范區作為帶動全省創新發展的核心載體,開展創新政策先行先試,優化示范區空間和功能布局,加快建設開放創新先導區、技術轉移集聚區、轉型升級引領區、創新創業生態區,擴大輻射范圍,打造具有國際競爭力的中原創新創業中心。加快國家技術轉移鄭州中心、國家專利審查協作河南中心、河南糧食作物協同創新中心、國家創新型試點城市、中科院鄭州工業先進技術研究院、國家知識產權創意產業試點園區等平臺建設,爭創更多國字號創新平臺,推動高新技術產業開發區、經濟技術開發區和創新型產業集聚區協同發展,構建跨區域創新網絡。加強科技資源整合共享,促進城市間科技創新、產業發展分工協作,推動全省駛入創新發展快車道。

  壯大創新主體。強化企業在科技創新中的主體地位和主導作用,鼓勵引導企業加大研發投入,推進大中型企業省級以上研發機構全覆蓋,培育有競爭力的領軍企業和科技小巨人企業。健全產學研協同創新機制,積極發展協同創新中心、產業技術創新戰略聯盟和新型研發機構,實施一批重大科技專項。加強基礎科學研究,充分發揮高校、科研院所作用,強化創新源頭供給。推動大眾創業、萬眾創新,放寬政策、放開市場、放活主體,完善科技創新服務和眾創空間等創業孵化體系,建設一批雙創基地,發展一批小微科技創新型企業,培育一批創新型企業家、技術專家和創客團隊,讓千千萬萬創新創業者的潛能充分迸發。

  突出開放創新。完善省部院委合作機制,推動國內外一流科研院所、高校、企業在我省設立或共建研發機構、技術轉移機構,鼓勵企業通過技術并購、合資合作等方式融入全球創新網絡。健全軍民融合協同創新機制,促進軍民科技深度融合。建設統一開放的技術交易市場,集聚用好國際國內創新資源。

  健全創新體制機制。加快政府職能由研發管理向創新服務轉變,加大科技投入,構建普惠性創新支持政策體系,推進科技投融資平臺建設,加快發展創業投資基金,推進產業鏈、創新鏈、資金鏈、政策鏈精準對接。完善科研經費管理使用、科技成果評價和權益分配等政策,鼓勵企業和高校、科研院所研究人才雙向流動。實施質量品牌戰略,加強知識產權保護和運用,強化科普和創新文化建設,讓創新創造蔚然成風。

  (三)加快推進新型城鎮化,拓展發展新空間。新型城鎮化是我省發展的最大潛力。要加快轉變城鎮化發展方式,建設以城市群為主體形態、大中小城市和小城鎮協調發展的現代城鎮體系,充分釋放新型城鎮化蘊藏的巨大內需潛力,帶動城鄉區域協調發展。

  著力提高城鎮化質量。把中原城市群一體化作為支撐新型城鎮化的主平臺,堅持中心帶動、軸帶發展、節點提升、對接周邊,依托米字形綜合交通運輸通道,優化城市空間布局、提升城市承載功能、強化產城深度融合,推進交通一體、產業鏈接、生態共建、服務共享,把中原城市群打造成具有較強競爭力和影響力的國家級城市群。堅持以人的城鎮化為核心,以三個一批人為重點,促進農業轉移人口市民化,持續實施一基本兩牽動三保障,加快戶籍制度改革和居住證制度雙落地,推動城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,建立健全人地錢掛鉤機制,讓更多進城農民能夠安居樂業、融入城市。推進中心城市組團式發展,增強要素集聚、科技創新、高端服務能力,壯大綜合實力。實施百城建設提質工程,全面增強縣級中小城市綜合承載能力。提升城市規劃建設管理水平,推進多規融合,加強對城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性的規劃和管控,統籌城市地下和地上基礎設施建設,推進地下綜合管廊、海綿城市、智慧城市建設,完善道路、公交、停車場、充電樁、供水供電供暖供氣、垃圾污水處理、人防等設施,加快城鎮棚戶區、城中村和城鄉危房改造,推動房地產業持續健康發展,深入推進城市管理執法體制改革,提高城市管理精細化、智慧化、規范化水平,讓城市生活更方便、更舒心、更美好。

  構建區域協調發展新格局。堅持分類引導,推動各地向心發展、錯位發展、互動發展,形成多點支撐帶動全面發展的局面。以建設國家中心城市為目標,將鄭州建成國際性現代化綜合交通樞紐、中西部地區對外開放門戶、全國重要的先進制造業和現代服務業基地,提升區域經濟、金融、商貿、科技文化中心地位,推動周邊城市與鄭州融合對接,推進鄭汴一體化深度發展,加快鄭新、鄭許、鄭焦融合發展,建設組合型大都市地區,提升對全省發展的輻射帶動能力。鞏固提升洛陽中原城市群副中心城市地位,建設全國重要的現代裝備制造業基地和國際文化旅游名城,推動豫西北各市與洛陽聯動發展,形成帶動全省經濟發展新的增長極。開封、新鄉、許昌、漯河等產業基礎和配套條件較好的市要突出提質發展,平頂山、安陽、鶴壁、焦作、濮陽、三門峽、濟源等資源型城市要突出轉型發展,南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店等農業比重大的市要突出跨越發展。支持省際交界城市提升跨區域競爭力和吸引力,支持大別山革命老區振興發展和黃河金三角區域合作,支持省直管縣(市)加快發展。

  推動城鄉一體化發展。大力發展充滿活力的縣域經濟,積極承接產業轉移,加快發展農產品加工業、勞動密集型產業和特色優勢產業,培育壯大產業集群,形成一批實力強、特色靚、人氣旺、環境美的經濟強縣。有重點地推進小城鎮建設,打造一批工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮和特色小鎮。促進農村集體經濟和特色產業發展,因地制宜、科學規劃、分類推進新農村建設。加強農村人居環境綜合整治,深入實施鄉村清潔工程,推進村莊綠化和水環境建設,打造美麗宜居鄉村。健全城鄉發展一體化體制機制,促進城鄉公共資源均衡配置,健全農村基礎設施投入長效機制,推進交通、供水、供電、信息、污水垃圾處理等基礎設施向農村延伸,推進基本公共服務和社會服務網絡向農村覆蓋。加快城鄉一體化示范區建設,在城市功能綜合連片開發、城鄉一體的基礎設施構建和體制機制創新上取得突破。

  (四)強化基礎能力建設,打造發展新支撐。堅持突出重點、彌補短板、強化弱項,加強基礎設施和科學發展載體建設,提升人力資源素質,夯實發展基礎,蓄積發展后勁。

  提升基礎設施現代化水平。堅持交通先行,加快建設鄭州國際性現代化綜合交通樞紐和一批地區性樞紐,全面建成米字形高速鐵路網,有序推進四縱六橫貨運干線鐵路網和城際鐵路建設,完善內聯外通高速公路網,加強內河水運網建設,大力發展多式聯運和智慧交通,構建樞紐型、功能性、網絡化的現代綜合交通運輸體系。堅持內節外引,推進能源綠色智慧轉型,加快新能源開發利用,集成優化現代能源輸配網絡,建設中部領先的城鄉電網,構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。加強江河治理、骨干防洪工程、大中型灌區、重大引調水、重點水源等工程建設,推進江河湖庫水系連通,優化水資源配置,構建互聯互通、調控有力的現代水網,提升水資源支撐保障能力。

  完善提升科學發展載體。推動產業集聚區提質轉型發展,以集群、創新、智慧、綠色為方向,做大做強主導產業,加快由規模擴張向量質并重轉變,提高吸引力競爭力帶動力。推動商務中心區和特色商業區提速增效發展,加快產業集聚、特色培育和功能提升,形成服務區域產業發展和民生消費的綜合平臺。

  實施人才強省戰略。把人才作為第一資源,樹立大人才觀,推進人才發展體制改革和政策創新,完善全鏈條育才、全視角引才、全方位用才的發展體系,最大限度解放和增強人才活力。突出高精尖缺導向,深入實施重大人才工程,加強院士工作站、博士后流動站(工作站)、海外高層次人才創新園和鄭州航空港引智試驗區等平臺建設,大力培養和引進科技領軍人才、現代金融人才等高層次專業技術人才和優秀企業家、職業經理人等高層次經營管理人才。深入推進全民技能振興工程、職教攻堅工程和職工素質建設工程,建設知識型、技術型、創新型勞動者大軍。完善人才評價激勵機制和多元化投入機制,健全人才服務保障體系,優化人才發展環境,讓各類人才各得其所、各路高賢大展其長。

  以經濟建設為中心是興省之要。只要我們緊緊扭住科學發展不放松,就一定能夠以發展贏得主動、贏得優勢、贏得未來,富強河南一定會展現在世人面前!

  四、全面深化改革開放,激發決勝全面小康、讓中原更加出彩的動力活力

  改革開放是決定河南發展前途的關鍵一招。要堅定不移全面深化改革,堅定不移擴大開放,著力培育體制機制新優勢,不斷拓展開放發展新空間,為發展注入勃勃生機。

  (一)強化改革推動,充分釋放發展潛能。堅持正確方向,突出問題導向,增強改革定力,保持改革韌勁,發揮經濟體制改革牽引作用,使改革精準對接發展所需、基層所盼、民心所向。

  聚焦影響經濟持續健康發展的突出矛盾深化改革。處理好政府與市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。加快轉變政府職能,堅持簡政放權、放管結合、優化服務三管齊下,深化行政審批、商事制度等改革,讓群眾和企業少跑腿、好辦事、不添堵。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,深化國有企業改革,堅持黨對國有企業的領導,推進產權多元化,積極發展混合所有制經濟,優化國有經濟布局,健全現代企業制度,規范國有資產監管,增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,著力搬山破門,加大教育、醫療、基礎設施等領域向社會資本開放力度,構建新型政商關系,促進民間投資持續健康發展,激發非公有制經濟活力和創造力。完善現代產權制度,依法保護各種所有制經濟產權和合法權益,保證其公開公平公正參與市場競爭。深化財稅體制改革,健全現代財政制度,加強地方稅收體系建設。加快投融資體制改革,推廣政府和社會資本合作模式,推進涉企資金基金化改革,規范發展投融資平臺。健全主要由市場決定價格的機制,完善公共資源交易平臺,加快形成統一開放、競爭有序的市場體系。深化農村改革,堅持和完善農村基本經營制度,推進農村土地所有權、承包權和經營權三權分置改革,分類推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革,健全農村產權交易體系,讓農民得收益、能發展。

  聚焦影響人民群眾切身利益的突出問題深化改革。健全促進就業創業體制機制,消除影響平等就業的制度障礙。推進收入分配制度改革,健全工資決定和正常增長機制,落實企業工資集體協商制度,完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制,健全再分配調節機制。深化教育領域綜合改革,建立健全城鄉義務教育資源均衡配置機制,積極推進考試招生制度改革。全面深化醫藥衛生體制改革,堅持醫療、醫保、醫藥聯動,努力在分級診療、現代醫院管理、全民醫保、藥品供應保障、綜合監管等制度建設方面取得突破。建立更加公平更可持續的社會保障制度,完善城鄉居民大病保險制度,健全城鄉統一的居民基本養老保險和醫療保險制度,推進職工工傷保險省級統籌,推動社會保障由制度全覆蓋到法定人員全覆蓋。深化住房制度改革,建立購租并舉、市場配置與政府保障相結合的住房制度。

  (二)實施開放帶動,推動中原腹地成為開放前沿。重點推動引進來,積極穩妥走出去,拓展開放的廣度和深度,以開放促改革促創新促發展,打造內陸開放高地。

  深度融入國家一帶一路建設。聚焦政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通,加快實施航空、鐵路國際國內雙樞紐戰略,提升鄭州、洛陽主要節點城市輻射帶動作用,推動跨省域基礎設施協同共建和高效銜接,建設空中絲綢之路、陸上絲綢之路和網上絲綢之路。推動中歐班列(鄭州)往返高密度、高效益、常態化運營,把鄭州打造成中歐班列內陸樞紐核心節點。積極推進國際產能和裝備制造合作,布局建設一批境外園區、海外倉和能源原材料生產基地。深化人文交往交流交融,建設絲綢之路文化交流中心。

  加強旅游、農業、科技、教育、醫療衛生等領域合作,加快形成多領域、全方位的大合作格局。

  大力推進中國(河南)自由貿易試驗區建設。落實中央關于加快建設貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和現代物流體系的要求,圍繞建設服務于一帶一路建設的現代綜合交通樞紐,以制度創新為核心任務,探索內陸地區深化改革和擴大開放的新途徑,創造可復制、可推廣的新經驗。創新國際物流管理模式,打造國際多式聯運物流中心和分撥中心。創新投資便利化制度,降低外商投資準入門檻,建立投資準入前國民待遇加負面清單管理模式,加快建設對外投資促進體系,實行以備案制為主的對外投資管理方式。創新貿易便利化制度,加快國際貿易單一窗口建設,強化通關一體化機制。創新政府管理方式,提升事中事后監管水平,營造國際化、市場化、法治化營商環境。

  加快提升鄭州航空港經濟綜合實驗區建設水平。以拓展國際航線、完善集疏網絡為重點,積極引進國內外大型物流集成商設立營運基地或分撥中心,建設國際貨運樞紐和物流中心;以航空物流、高端制造業和現代服務業為重點,大力引進世界500強和國內500強企業,打造以航空經濟為引領的現代產業基地;以完善公共服務和生活配套為重點,提升城市綜合服務能力,強化開放門戶功能和區域競爭優勢,提升對全省開放的輻射帶動作用。加快推進中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區建設,向買全球、賣全球邁進。整合優化海關特殊監管區域,豐富拓展各類口岸,構建綜合性大口岸格局,大力發展口岸經濟。

  持續推進開放招商。積極承接產業轉移,創新招商方式,突出精準招商,注重優質綜合服務招商和功能區塊整體開發運營招商,鼓勵與發達地區共建產業園。堅持引資引智引技相結合,著力引進以中高端產品為主的龍頭企業、知名品牌和重大項目,深化與央企戰略合作,推動招商引資和承接產業轉移向高端化邁進。提升中國(河南)國際投資貿易洽談會等平臺影響力,積極承辦國際性重大活動,辦好區域性招商活動。加強出口基地建設,創新發展加工貿易,大力發展服務貿易,培育外貿競爭新優勢。

  改革和開放相輔相成。我們要堅定不移高舉改革開放旗幟,進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力,讓改革開放的動力活力澎湃中原!

  五、推進全面依法治省,強化決勝全面小康、讓中原更加出彩的法治保障

  治國憑圭臬,安邦靠準繩。要秉持法律準繩,用好法治方式,堅持依法治省、依法執政、依法行政共同推進,切實把各項事業納入法治化軌道。

  (一)堅持科學立法,提高地方立法質量。良法是善治之前提。要加強黨對立法工作的領導,完善黨委對立法工作中重大問題決策的程序。健全立法工作機制,優化立法職權配置,明確立法權力邊界,更好發揮人大立法主導作用,加強和改進政府立法制度建設,穩妥有序推進設區的市地方立法工作。堅持立改廢釋并舉,健全立法起草、論證、協調、審議、后評估機制,探索委托第三方起草法規規章草案制度,使每一項立法都立得住、行得通、切實管用。加強重點領域的地方立法,堅持立法與中央和省委重大決策相結合、與改革發展穩定相結合,突出保障我省重大國家戰略規劃的實施和民生改善,適時制定或修改地方性法規規章。

  (二)推進嚴格執法,加快建設法治政府。依法行政是依法治省的關鍵。要完善法治政府建設推進機制,以規范權力運行、提高行政效能、維護群眾權益為著力點,推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化,嚴格按照法定權限和程序行使權力。完善政府依法決策程序和機制,落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制,提升政府決策法治化水平和現代治理能力。深入推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開,讓人民群眾及時了解政情、有效監督政府。深化行政執法體制改革,全面落實行政執法責任制,推進服務型行政執法和重點領域綜合執法,健全行政執法和刑事司法銜接機制,促進嚴格規范公正文明執法。

  (三)保證公正司法,切實維護社會公平正義。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。要深化司法體制改革,著力解決影響司法公正、制約司法能力的體制性、機制性、保障性障礙。支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權,嚴格落實領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度,防止以各種形式干擾司法活動。加強司法規范化建設,推動落實以審判為中心的訴訟制度改革,優化司法職權配置,完善司法權力運行機制。積極穩妥推進司法責任制、司法人員分類管理、司法人員職業保障制度、省以下地方法院檢察院人財物統一管理等改革試點工作,探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離。做好最高人民法院鄭州巡回法庭的服務保障工作。突出司法為民,完善人民陪審員和人民監督員制度,構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制,加大對執行難等突出問題的治理力度,讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

  (四)促進全民守法,加快建設法治社會。全民守法是依法治省之基。要堅持把全民普法和守法作為長期基礎性工作,健全普法宣傳教育機制,建立完備的法律服務體系,引導人民群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。加強法治工作隊伍建設,大力提高法治工作者的思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準。領導干部作為關鍵少數,要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可碰觸,以身作則、以上率下,自覺做尊法學法守法用法的模范。完善社會治理體系,增強社區服務和管理能力,推進多層次多領域依法治理,深入開展多種形式的法治創建活動,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。完善依法維權和多元化糾紛解決機制,健全重大決策社會穩定風險評估機制,著力推進陽光信訪、責任信訪、法治信訪,使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。深化平安河南建設,健全公共安全體系,加強和創新社會治安綜合治理,完善立體化、信息化社會治安防控體系,增強預測預警預防各類風險能力,依法打擊各類違法犯罪,依法強化影響安全生產、損害生態環境、非法集資、破壞網絡安全等重點問題治理,嚴厲打擊敵對勢力滲透破壞活動、暴力恐怖活動、邪教干擾破壞活動和宗教極端活動,有效防范化解各類社會風險,切實維護國家安全和社會安定。加強國防教育、國防動員和國防后備力量建設,支持國防和軍隊改革,持續開展雙擁工作,推動軍民融合深度發展。

  法治和改革如鳥之兩翼、車之兩輪。我們一定要強化法治的規范和引領作用,確保社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。

  六、堅持以人民為中心的發展思想,增強人民群眾在決勝全面小康、讓中原更加出彩中的獲得感

  黨的根基在人民,黨的事業為人民。要尊重人民主體地位,站穩人民立場,堅持一切為了人民、一切依靠人民,使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

  (一)發展社會主義民主,充分調動人民積極性。堅定走中國特色社會主義政治發展道路,保證人民廣泛參加國家治理和社會治理,形成生動活潑、安定團結的政治局面。推動人民代表大會制度與時俱進,支持人大及其常委會依法履行職權,支持人大代表充分發揮依法參與管理國家事務的重要作用,擴大人民群眾有序政治參與。推動協商民主廣泛多層制度化發展,加強政黨協商、政府協商、政協協商,積極開展人大協商、人民團體協商、基層協商,探索社會組織協商,不斷提高協商民主的科學性、有效性。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構的作用,把政治協商納入決策程序,自覺接受政協民主監督,支持人民政協參政議政。完善基層民主制度,健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制,健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度,發揮基層各類組織協同作用。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,充分發揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士的積極作用,全面正確貫徹落實黨的民族政策和宗教工作基本方針,做好外事、僑務、港澳、對臺工作,鼓勵和引導新的社會階層人士為經濟社會發展作出更大貢獻。加強和改進黨對群團工作的領導,改革和改進群團組織機構設置、管理模式、運行機制,促進工會更好服務職工和維護職工合法權益、共青團更好服務和聯系青年、婦聯更好代表和維護婦女權益,支持其他群團組織發揮各自優勢開展工作,保持和增強群團組織的政治性、先進性、群眾性。

  (二)加強思想文化引領,凝聚強大精神力量。堅定文化自信,增強文化自覺,加快文化改革發展,滿足人民群眾精神文化需求,深化文明河南建設,打造全國重要的文化高地。深入開展中國特色社會主義理論體系學習教育,廣泛開展理想信念教育,積極培育和踐行社會主義核心價值觀,深化愛國主義、集體主義、社會主義教育,鞏固全省人民團結奮斗的共同思想基礎。大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神,深化社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,加強社會誠信體系建設,拓展群眾性精神文明創建活動,廣泛開展志愿服務,不斷提高公民道德水平和社會文明程度。落實黨委(黨組)意識形態工作責任制,加強陣地建設和管理,對各種錯誤思想必須敢于亮劍,牢牢掌握意識形態工作主動權。堅持黨管媒體原則,把握正確輿論導向,鞏固壯大主流思想輿論,弘揚主旋律,傳播正能量,講好河南故事,提升河南形象。推進傳統媒體和新興媒體融合發展,提高主流媒體的傳播力、引導力、影響力、公信力。加強網絡建設管理,發展積極向上的網絡文化,凈化網絡環境,打造清朗網絡空間。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一,深化文化體制改革。實施重大文化工程,加快建設覆蓋城鄉、便捷高效的現代公共文化服務體系。發展壯大文化產業,完善文化市場體系,培育新型文化業態。推動文藝繁榮發展,深入實施中原人文精神五大工程,打造具有中原特色、中原風格、中原氣派的文藝精品。推進中原智庫建設,塑造中國特色哲學社會科學的中原品牌。加快建設華夏歷史文明傳承創新區,推動中原優秀傳統文化與現代文明融合創新,加強歷史文化遺產保護和利用,增強根親文化、古都文化、漢字文化、功夫文化等中原文化影響力,支持鄭州、開封、洛陽、安陽、焦作等建設國際文化旅游名城,叫響老家河南品牌,推動中原文化走向世界。

  (三)堅決打贏脫貧攻堅戰,確保全面小康不落一人。緊盯兩不愁三保障目標,堅持精準扶貧、精準脫貧,對扶貧資源精確配置,對貧困戶精準扶持,對貧困人口精細管理。以增加貧困人口收入為核心,以革命老區、三山一灘地區為重點,采取轉移就業、產業扶持、易地搬遷、社會保障、特殊救助等途徑,突出教育、交通運輸、醫療衛生、水利、電網等領域專項扶貧,堅持扶貧與扶志、扶智并舉,打好脫貧攻堅組合拳,做到精準幫扶與集中連片特困地區開發緊密結合,扶貧開發與經濟社會發展相互促進、與生態保護協調并重、與社會保障有效銜接。嚴格落實脫貧攻堅責任制,突出抓好貧困縣、貧困村脫貧攻堅,統籌做好非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧工作,壓實縣級黨委、政府主體責任,強化責任追究,對規定時間內完不成任務、弄虛作假的嚴肅問責。脫貧攻堅是群眾所呼所盼,不能有絲毫懈怠。我們要立下愚公移山志,咬定目標、苦干實干,堅決打贏這場硬仗。

  (四)著力保障和改善民生,夯實人民幸福之基。堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導預期,不斷提高公共服務共建能力和共享水平,解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。

  堅持就業優先戰略。創造更多崗位,完善公共就業創業服務體系,鼓勵以創業帶就業,加強對靈活就業、新就業形態的支持,做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人等就業工作,支持農民工返鄉就業創業,妥善解決化解過剩產能中下崗分流職工再就業問題,構建和諧勞動關系,實現更加充分、更高質量的就業,推動居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬提高與勞動生產率提高同步。

  辦好人民滿意的教育。全面實施素質教育,促進教育公平,推進各級各類教育協調發展。鼓勵普惠性幼兒園發展,基本普及學前三年教育。推動義務教育均衡優質發展,完善城鄉統一的義務教育經費保障機制。全面普及高中階段教育,支持有條件的地方率先把高中教育納入免費教育。統籌發展職業教育,推進產教融合、校企合作,加快構建現代職業教育體系。推動高等教育內涵發展、轉型發展、特色發展、開放發展,支持鄭州大學、河南大學等有條件的高校爭創一流大學、一流學科,積極引進嫁接國內外名校開展合作辦學。辦好特殊教育和繼續教育,支持和規范民辦教育發展。

  建設健康中原。樹立大衛生、大健康觀念,把以治病為中心轉變為以人民健康為中心,優化重大疾病防控防治策略,加強重點人群健康教育和服務,倡導健康文明生活方式,發展體育事業,推動全民健身和全民健康深度融合,加強心理健康服務,提升全民健康素養。加快構建與居民健康需求相匹配的醫療衛生服務體系,全面增強優質醫療衛生服務供給能力,打造區域性醫療中心;堅持保基本、強基層、建機制,促進醫療資源向基層、農村下沉。推動中醫藥振興發展。健全食品藥品安全治理體系,嚴把從農田到餐桌、從藥企到醫院的每一道防線。堅持計劃生育基本國策,適應人口發展新形勢,促進人口均衡發展。完善社會救助體系,支持社會福利和慈善事業發展,大力發展老齡事業,保障婦女、未成年人、老年人和殘疾人的合法權益,健全農村留守兒童、留守婦女、留守老人關愛服務體系,讓他們都能感受到社會主義大家庭的溫暖。

  (五)切實改善生態環境,建設天藍地綠水凈的美麗家園。把良好的生態環境作為最普惠的民生,推進綠色發展,建設美麗河南,讓藍天常在、碧水長流、美麗與發展同行。強化資源節約循環高效利用,實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動,發展循環經濟,推進綠色清潔生產,培育以低碳、綠色為特征的新經濟增長點。深入實施藍天工程,加強城市大氣環境質量目標管理,深化區域大氣污染聯防聯控,確保大氣質量顯著好轉。深入實施碧水工程,加強水源地和重點流域水環境保護,加快城市河道環境綜合整治,促進水環境質量全面改善。實施土壤污染防治工程,加強農業面源和重金屬污染防治,促進土壤資源永續利用。推進生態省建設,實施山水林田湖生態保護與修復工程,建設四區三帶區域生態網絡及黃河明清故道生態走廊,加快國土綠化,協同推進森林生態、濕地生態、流域生態、農田生態和城市生態系統建設,構筑綠色生態屏障。完善生態文明制度體系,健全落實生態環境保護激勵機制,實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度,完善環境治理和生態修復制度,建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配和有償使用及交易制度,用制度保護生態環境。

  人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。我們要時刻把人民放在心中最高位置,與人民同甘共苦、團結奮斗,帶領全省人民過上更加幸福、更有尊嚴的生活。

  七、推進全面從嚴治黨,肩負起決勝全面小康、讓中原更加出彩的歷史使命

  決勝全面小康、讓中原更加出彩,關鍵在黨,關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。要強化管黨治黨政治責任,嚴格遵守黨章黨規黨紀,突出黨的領導,加強黨的建設,聚焦全面從嚴治黨,做到管黨有方、治黨有力、建黨有效。

  (一)深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅定理想信念。堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員,把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為重大政治任務,教育引導黨員干部讀原著、學原文、悟原理,準確把握貫穿其中的堅持和發展中國特色社會主義鮮明主題、治國理政新理念新思想新戰略、科學思想方法和工作方法,不斷提高馬克思主義思想覺悟和理論水平,堅定四個自信,自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、忠實實踐者。堅持學以致用,研究解決改革發展穩定的重大問題、群眾反映強烈的突出問題、黨的建設面臨的緊迫問題。把黨性教育抓在日常、嚴在經常,教育引導黨員干部深化黨章黨規和黨史學習,切實解決好世界觀、人生觀、價值觀這個總開關問題。把加強道德修養作為必修課,教育引導黨員干部自覺守正修德,以德修身、以德立威、以德服眾。完善中心組學習制度和黨員經常性學習教育制度,進一步發揮黨校主陣地和三學院三基地陣地作用,提高思想政治教育的針對性實效性。

  (二)加強和規范黨內政治生活,全面凈化黨內政治生態。黨要管黨,首先要從黨內政治生活管起;從嚴治黨,首先要從黨內政治生活嚴起。要貫徹新形勢下黨內政治生活的若干準則,以黨章為根本遵循,堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線,著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性,著力增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,著力提高黨的領導水平和執政水平、增強拒腐防變和抵御風險能力,著力維護黨中央權威、保證黨的團結統一、保持黨的先進性和純潔性,努力形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。堅持黨中央的集中統一領導,堅持黨員個人服從黨的組織、少數服從多數、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會,自覺向以習近平同志為核心的黨中央看齊,向黨的理論和路線方針政策看齊,向黨中央決策部署看齊,做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。全面貫徹執行黨的基本路線,任何時候都不能有絲毫偏離和動搖。嚴明黨的紀律,以鐵的紀律從嚴治黨,特別是嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩,堅決同一切違反黨的紀律的行為作斗爭。堅持民主集中制原則,堅持集體領導制度,實行集體領導和個人分工負責相結合,嚴格按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則討論研究重大問題,嚴格按程序辦事、按規則辦事、按集體意志辦事。嚴格黨的組織生活制度,堅持習近平總書記指導蘭考縣委常委班子民主生活會標準,提高民主生活會和組織生活會質量,落實三會一課、談心談話、民主評議黨員和領導干部雙重組織生活等制度,確保黨的組織生活經常、認真、嚴肅。切實用好批評和自我批評這個武器,堅持實事求是,講黨性不講私情、講真理不講面子,堅持團結批評團結,提高解決自身問題和矛盾的能力。發揚黨內民主和保障黨員權利,堅持和完善黨內民主各項制度,提高黨內民主質量。

  (三)堅持抓常抓細抓長,推動黨的作風全面好轉。把作風教育融入黨員干部日常學習工作生活,深學細照篤行焦裕祿精神,大力弘揚密切聯系群眾的作風,站穩群眾立場,增進群眾感情,改進和創新聯系群眾方法,把對上負責和對下負責一致起來,提高做好新形勢下群眾工作的能力,保持黨同人民群眾的血肉聯系;大力弘揚理論聯系實際的作風,解放思想、轉變觀念,不斷提高戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維能力;自覺踐行三嚴三實,切實做到真抓實干、守土有責,做到無私無畏、敢于擔當。嚴格落實中央八項規定精神和省委、省政府若干意見,健全改進作風的各項制度,推動作風建設常態長效。堅決反對四風,加強監督檢查,特別是要防范和查處各種隱性、變異的四風問題,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭把作風建設進行到底。

  (四)樹立正確選人用人導向,打造忠誠干凈擔當的執政骨干隊伍。加強干部隊伍建設是事業興旺發達的關鍵所在。要嚴格標準、健全制度、完善政策,使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。堅持黨章規定的干部條件,堅持德才兼備、以德為先,堅持五湖四海、任人唯賢,堅持新時期好干部標準,把公道正派作為干部工作的核心理念貫穿選人用人全過程,注重以事擇人、人崗相適,真正把想干事、能干事、敢擔當、善作為的干部精心培養起來、及時發現出來、合理使用起來。改進干部選拔任用方式,強化黨組織的領導和把關作用,落實干部選拔任用工作紀實制度,自覺防范和糾正用人上的不正之風和種種偏向,堅決防止帶病提拔帶病上崗。突出選優配強一把手和關鍵崗位領導干部,強化優秀年輕干部的戰略培養和合理使用,加強女干部、少數民族干部和非中共黨員干部的培養選拔,加大從基層一線培養選拔干部的力度,加大黨政機關與國有企業、高校、科研院所等單位干部雙向交流力度,拓展社會優秀人才進入黨政干部隊伍的渠道,努力形成結構合理、素質優良的干部隊伍。完善干部考核評價體系,加強日常考核、完善年度考核、改進任職考察,考準考實領導班子運行情況和領導干部德才表現,推進領導干部能上能下。加強精準培訓和實踐鍛煉,提升干部專業素養和工作能力。堅持既嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督干部,又在政治上、思想上、工作上、生活上真誠關愛干部,鼓勵干事創業、大膽作為。建立容錯糾錯機制,寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤,旗幟鮮明為敢于擔當的干部擔當,為敢于負責的干部負責。做好離退休干部工作,發揮好老同志作用。

  (五)創新基層黨建工作,夯實黨的執政根基。把抓基層打基礎作為長遠之計、固本之策,嚴格落實基層黨建工作責任制,把政治屬性放在首位,堅持政治功能與服務功能相統一,使基層黨組織領導方式、工作方式、活動方式更加符合黨的要求和服務群眾的需要,更好發揮戰斗堡壘作用,推動基層治理能力有效提升。探索不同領域黨組織設置和發揮作用的有效途徑,創新提升農村、城市社區、高校、國有企業、機關事業單位等傳統領域黨建工作,建立健全非公有制經濟組織、社會組織等新興領域基層黨組織,確保黨的組織、黨的工作全覆蓋。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設,從嚴發展、教育、管理黨員,創新流動黨員管理。完善和落實各項基層基礎制度,進一步深化拓展四議兩公開工作法。健全農村、城市社區基層黨組織運轉經費保障機制,加強活動陣地建設,確保有資源、有能力為群眾服務。

  (六)堅定不移推進反腐倡廉,著力營造政治上的綠水青山。反腐倡廉關系黨的生死存亡和國家的長治久安,是一場輸不起的斗爭,只有進行時,沒有完成時,永遠在路上。各級黨組織要切實擔負起主體責任,各級紀委要切實擔負起監督責任,深化標本兼治,努力構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制,保持黨的肌體健康和隊伍純潔。持續開展黨風黨紀教育、警示教育和崗位廉政教育,加強廉政文化建設,推動領導干部注重家庭、家教、家風,筑牢拒腐防變思想防線。嚴格落實廉潔自律準則和紀律處分條例,堅持紀在法前、紀嚴于法,用好監督執紀四種形態,讓廣大黨員干部堅持理想信念高線、守住紀律底線。嚴格落實黨內監督條例,加強對權力運行的制約和監督,突出對一把手和重點領域、重要崗位、關鍵環節的監督,實行權力清單制度,推進主要領導干部權力公開透明運行試點,把權力關進制度的籠子。嚴格落實問責條例,促使領導干部做到有權必有責、有責要擔當,用權受監督、失責必追究。推動全面從嚴治黨向基層延伸,著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題。發揮巡視巡察利劍作用,把握政治定位,推動巡視巡察監督向縱深發展,實現橫向全覆蓋、縱向全鏈接、監督無死角。堅持有腐必反、有貪必肅,堅持老虎蒼蠅一起打,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,讓那些搞了腐敗的人付出代價,想搞腐敗的人斷了念頭,促進干部清正、政府清廉、政治清明。

  同志們!決勝全面小康、讓中原更加出彩,使命重大,責任在肩。在古老厚重而又充滿生機的中原大地上,進行這樣一項造福億萬人民、服務全國大局的宏偉事業,是我們的光榮和擔當。廣大黨員干部要把為黨和人民事業無私奉獻作為人生的最高追求,牢記兩個務必,永葆奮斗精神,永懷赤子之心,用智慧和汗水創造無愧于歷史、無愧于人民的業績!

  讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨中央治國理政新理念新思想新戰略,不忘初心,繼續前進,譜寫決勝全面小康、讓中原更加出彩的美好篇章!

 

 

 

搶抓機遇 擔當使命 加快發展

為向國家中心城市邁進而努力奮斗

——在中國共產黨鄭州市第十一次代表大會上的報告

 

馬 懿

2016925日)

 

同志們:

現在,我代表中國共產黨鄭州市第十屆委員會向大會作報告。

這次大會的主題是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,全面總結市十次黨代會以來的工作,明確未來五年的主要任務,動員全市各級黨組織、廣大黨員和干部群眾,搶抓機遇,擔當使命,加快發展,為率先在全省全面建成小康社會、加快現代化進程、向國家中心城市邁進而努力奮斗。

一、過去五年工作回顧

市十次黨代會以來,市委認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入學習習近平總書記系列重要講話精神,團結帶領全市人民,主動適應經濟發展新常態,牢牢把握“三大一中”戰略路徑,突出“三大主體”工作,堅持開放創新雙驅動,凝心聚力,真抓實干,實現了經濟社會持續健康發展,較好完成了市十次黨代會確定的各項目標任務。

(一)產業轉型升級步伐加快,綜合實力實現新躍升。堅持培內與引外并舉,聚焦主導產業,走以產業集聚區為載體的集約集聚集群發展路子,保持了經濟發展的良好態勢。三次產業結構由2010年的3.154.542.4調整為2016年上半年的2.146.551.4,實現了第三產業超過第二產業、工業戰略新興產業超過傳統資源型高耗能產業兩大標志性轉型。2015年全市生產總值完成7315.2億元,比2010年增長70.2%,年均增長11.2%,高于全國、全省3.41.6個百分點,經濟總量在全國省會城市中由第8位前移至第7位,占全省比重由17.5%提高到19.5%;地方財政一般公共預算收入完成942.9億元,是2010年的2.4倍,年均增長19.5%,總量在全國省會城市中由第7位前移至第6位,占全省比重由28%提高到31.3%。在中國社會科學院評價的全國城市綜合競爭力排名前移至第17位。

(二)新型城鎮化成效顯著,城鄉統籌發展開創新局面。城鄉建設全面提速,市縣兩級城市建成區面積凈增220平方公里,全市城鎮化率由2010年的63.6%提高到2015年的69.69%。暢通鄭州工程深入實施,大“井字+環線”快速骨干路網基本形成,城市軌道交通12號線一期建成運營,“兩環三十一放射”、十條市域快速通道等一批重大交通道路工程基本完工。大棚戶區改造加速推進,群眾的居住和生產生活環境得到改善。“三級三類”便民服務中心體系初步形成,城市功能不斷完善,城市品位不斷提升。基礎設施和公共服務不斷向農村延伸,城鄉一體化進程明顯加快。生態水系、生態廊道建設和生態環境治理力度加大,順利通過國家園林城市、國家衛生城市復審,榮獲國家森林城市稱號。

(三)航空港實驗區建設全面推進,對外開放實現新跨越。搶抓“一帶一路”戰略機遇,大力實施開放帶動戰略,鄭州航空港實驗區、中國(鄭州)跨境電子商務綜試區、河南自貿試驗區先后獲得國家批復、啟動建設。航空港實驗區“三年打基礎”目標全面實現,機場二期建成投用,米字形高鐵網加快建設,國際陸港功能不斷完善,“四港一體”多式聯運體系初步形成。各類海關特殊監管區和口岸建設成效明顯,成為全國擁有商品口岸最多的內陸城市,跨境電子商務和鄭歐班列的運行機制、經營規模保持全國領先水平。招商引資、外經外貿實現跨越式增長。上海合作組織政府首腦(總理)理事會第十四次會議、國際少林武術節、黃帝故里拜祖大典等國際性活動提升了鄭州的國際影響力。

(四)改革創新持續突破,內生發展動力得到新增強。堅持以改革破瓶頸、創優勢、增活力,大力推進重點領域和關鍵環節改革。持續推進以“五單一網”為重點的行政審批制度改革,政務環境不斷優化。深化城鄉規劃土地建設管理“六統一”改革、投融資體制改革,政府性資源配置的市場化程度進一步提升。推行組團新區、產業集聚區管理機構與行政區域套合制度改革,“小政府、大服務”管理體制初步形成。深化金融支持小微企業制度創新、財稅體制改革、國有企業改革,市場主體活力得到進一步釋放。鄭洛新國家自主創新示范區成為國家戰略。創新創業綜合體建設、“智匯鄭州1125聚才計劃”加快推進,研發平臺和科技型企業的規模、層次明顯提升,國家專利審查協作河南中心、國家技術轉移鄭州中心、中科院過程所鄭州分所等一批國家級功能平臺和科研機構成功落地,科技進步對經濟增長的貢獻率由55%提高到60%

(五)依法治市深入實施,民主法治建設取得新進步。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。認真落實中央和省委關于加強縣鄉人大工作和建設的部署,支持人大依法履行地方國家權力機關的職能,推進人民代表大會制度與時俱進。認真落實中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,支持和促進政協政治協商、民主監督和參政議政職能的充分發揮。愛國統一戰線得到進一步鞏固和發展,民族、宗教、僑務、外事等工作取得新進展,工會、共青團、婦聯等群團建設不斷加強。深入推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法各項建設,依法治市取得明顯成效。創新基層社會治理,探索建立以網格為載體“堅持依靠群眾推進工作落實”長效機制,基層群眾民主政治參與度、基層矛盾問題化解率、公眾安全感滿意度不斷提升,榮獲全國社會管理綜合治理優秀城市稱號。推進軍民深度融合發展,實現全國雙擁模范城七連冠。

(六)各項社會事業協調發展,群眾生活質量獲得新改善。大力培育和弘揚社會主義核心價值觀,深入開展群眾性精神文明創建活動,蟬聯全國文明城市稱號。文化事業和文化產業蓬勃發展,文化惠民工程、精品工程深入實施,城鄉公共文化服務體系更加完善。實施優質教育資源、醫療資源倍增工程,優質教育資源覆蓋率提高到70%,高等教育和職業教育蓬勃發展,片醫服務模式基本實現城鄉全覆蓋。社保“五險合一”市級統籌、保障性住房“三房合一”順利實施,保障水平不斷提升。城鄉就業持續擴大,城鎮登記失業率控制在3%以內。群眾收入水平進一步提高,城鎮居民人均可支配收入、農民人均可支配收入年均分別增長10.5%13.2%,貧困人口由24.5萬人減少到3.9萬人。

(七)從嚴治黨不斷深化,黨的建設得到新提升。黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育深入開展,黨性教育逐步經常化,干部下派歷練、外掛學習力度加大,黨員干部的思想政治水平和能力素質進一步提高,涌現出一大批敢于擔當、敬業奉獻的優秀黨員干部。探索建立經濟社會發展主戰場選拔使用干部制度,圓滿完成縣鄉黨委換屆工作,優化了干部結構,樹立了正確用人導向。創新基層組織建設載體,基層黨組織“分類定級、晉位升級”活動深入開展,縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核制度不斷完善,駐村幫扶工作成效明顯,黨員管理、基層黨組織換屆、黨的組織生活得到進一步規范,城市區域化黨建、社會化服務不斷延伸,基層組織建設得到全面加強。黨風廉政建設“兩個責任”不斷強化,巡察工作深入開展,“四風”整治持續深化,始終保持懲治腐敗高壓態勢,嚴厲查處了一批違法違紀案件,黨風廉政建設和反腐敗體制機制進一步完善。

同志們,過去的五年,是鄭州發展史上濃墨重彩的五年,是綜合實力大幅躍升、產業結構持續優化、城鄉面貌顯著改變、開放創新持續突破的五年,是鄭州在全省全國大局中的地位、影響力和美譽度顯著提升的五年,是群眾獲得感更多、幸福感不斷增強的五年。五年的成就振奮人心、鼓舞人心。成績的取得,是省委、省政府正確領導的結果,是歷屆市委奠定堅實基礎、全市各級黨組織和干部群眾團結奮斗的結果,是社會各界積極參與、大力支持的結果。在此,我代表十屆鄭州市委,向全市廣大共產黨員和人民群眾,向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體,向離退休老同志,向在鄭的中直單位、各省屬單位、解放軍和武警官兵,向所有關心支持鄭州發展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝!

過去的五年,全市各級黨員干部講政治、顧大局、依靠群眾、創新探索,在實踐中積累了不少寶貴的經驗。一是必須強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅持把黨的路線方針政策與鄭州實際相結合,站位全國全省大局謀劃鄭州發展,找準定位、勇于擔當,創造性地抓好貫徹落實;二是必須強化科學務實的工作態度,用歷史的、發展的觀點認識現實中的問題,把握發展階段特征,抓住關系鄭州長遠發展的重大問題,保持定力、持續發力、久久為功;三是必須強化改革創新、主動作為的意識,著眼于發揮好市場與政府“兩個作用”,堅持目標導向、問題導向,只要有利于鄭州發展、有利于釋放市場活力、有利于民生改善,都要遵循規律、主動謀劃、勇于創新,用改革的辦法破解發展難題,以先行先試的成果不斷積累發展優勢;四是必須強化以人民為中心的發展思想,堅持人民主體地位,堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,以務實為民的實際行動凝聚人心、匯聚民力;五是必須強化管黨治黨責任,以黨風帶政風促民風,鞏固和發展“風正、氣順、心齊、勁足”的良好局面。這些全市干部群眾多年實踐中形成的經驗體會,在今后的工作中要進一步堅持和發揚。

同時,我們還必須清醒認識到工作中的不足和發展中的問題。產業結構調整正處于新舊動力轉換期,經濟下行壓力加大,工業中傳統資源型產業比重仍然較高,先進制造業和現代服務業的支撐作用還有待提升;城鄉發展方式粗放、建設任務艱巨,基礎設施建設滯后于城市的快速膨脹,城鄉二元結構、“大都市病”問題亟待解決;創新基礎相對薄弱,高層次的科教機構和創新型、開放型人才相對不足;大氣污染問題突出,資源環境約束加劇;社會治理和公共服務事業存在短板,與群眾生活密切相關的一些熱點問題還沒有得到很好的解決,維護社會和諧穩定的任務繁重;黨的建設存在薄弱環節,干部作風、能力素質與現代化、國際化發展要求還不相適應,部分基層組織還存在軟弱渙散現象,黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,等等。這些問題必須高度重視,在今后工作中下大氣力加以解決。

二、今后五年的指導思想和目標任務

進入新的發展時期,我們的使命光榮而艱巨。中央把鄭州定位為“一帶一路”重要節點城市,賦予鄭州建成連通境內外、輻射東中西的物流通道樞紐,朝著“買全球、賣全球”目標邁進,為內陸地區擴大開放探索路子、為中部崛起提供支撐的重大責任。省委、省政府寄希望于鄭州進一步發揮核心增長極作用,引領河南參與國內外競爭、帶動中原城市群發展。全面建成小康社會進入決勝階段,推進鄭州更好更快發展,發揮好省會城市的率先帶動作用,為中原更出彩做出更大貢獻,讓人民群眾享受到更多的發展成果,是時代賦予我們的歷史使命。

今后五年工作的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真落實黨中央治國理政新理念新思想新戰略,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以國際商都為統攬,以航空港實驗區建設為引領,以“三大一中”為路徑,以開放創新為動力,以全面加強黨的建設為保障,新型城鎮化、產業發展、生態建設協調推進,確保率先在全省全面建成小康社會,加快現代化進程,向國家中心城市邁進。

國際商都是鄭州發展的長遠戰略方向,國家中心城市是建設國際商都的現實目標。實現這一目標,機遇與挑戰并存。全球經濟一體化深入推進,互聯網、智能制造和航空運輸的廣泛應用帶動產業變革、產業轉移明顯加快;我國處于重要的戰略機遇期,改革和創新發展的新動能正在加速形成;中原經濟區、鄭州航空港實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、河南自貿試驗區等國家戰略在鄭州形成了政策疊加優勢。這些都為鄭州發揮“區位+樞紐”比較優勢,聚集更多優質資源要素,提升中心城市地位和作用提供了難得的歷史機遇。但是,我們也要看到,世界經濟復蘇曲折,全球市場需求持續低迷;我國經濟步入新常態,“三期疊加”處于實質矛盾化解階段,經濟下行壓力持續加大,一些潛在經濟風險、社會風險增多;周邊省會城市競相發展,在樞紐建設、產業轉型、擴大開放等方面都在搶抓機遇、創造條件、爭創優勢,區域競爭更加激烈。總體判斷,鄭州發展的機遇難得、挑戰嚴峻,機遇大于挑戰,仍處于發展的重要戰略機遇期。盡管戰略機遇期的內涵和條件發生了深刻變化,但鄭州優勢彰顯、地位提升的態勢更加明顯,轉型升級、加快發展的氛圍更加濃厚。我們堅信,只要抓住機遇而不喪失機遇,開拓進取而不因循守舊,聚精會神,真抓實干,一定能把鄭州的事情辦好,把鄭州發展推上一個新的臺階。

我們要經過五年努力,圍繞國家中心城市這一目標,基本建成“一樞紐一門戶一基地四中心”:即國際性現代化綜合立體交通樞紐、中西部對外開放門戶、全國重要的先進制造業基地、國際物流中心、國家區域性現代金融中心、具有國際競爭力的中原創新創業中心、華夏歷史文明傳承創新中心。努力實現“六個顯著提升”:

——綜合競爭力持續增強,經濟發展質量效益顯著提升。綜合交通樞紐優勢進一步彰顯,工業化信息化融合發展水平明顯提高,以先進制造業為支撐、現代服務業為主導的現代產業體系基本形成,躋身國家創新型城市、對外開放城市先進行列,在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上,進入全國經濟總量萬億城市行列,綜合競爭力邁入全國城市第一方陣。

——都市區形態更加完善,城市功能顯著提升。城市現代化國際化、縣域城鎮化、城鄉一體化進程加快,城市發展方式進一步優化,城鎮化率達到75%以上,城鄉基礎設施承載力和公共服務保障水平大幅提升,公共資源合理配置,區域發展更加均衡,多中心、網絡化、開放式的鄭州都市區框架基本形成,服務帶動中原經濟區發展的極核作用明顯增強。

——生態環境明顯改善,可持續發展能力顯著提升。生態建設各項約束性指標全面完成,主要污染物排放總量大幅減少,生態體系建設力度不斷加大,生態環境不斷改善,資源節約型、環境友好型社會建設取得明顯成效,使天藍、地綠、水清成為常態,建設生態良好的宜居宜業城市。

——治理體系更加完善,民主法治文明程度顯著提升。治理體系和治理能力現代化取得重大進展,各方面的制度更加成熟更加定型,人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明顯提高,社會主義核心價值觀更加深入人心,以網格化管理為載體的基層治理水平不斷提升,社會更加安定團結、文明和諧。

——社會事業協調發展,人民生活水平顯著提升。就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務和保障體系更加健全,基本公共服務質量和均等化水平持續提升,居民收入水平與經濟發展實現同步增長,在全省率先完成脫貧任務,讓人民生活更有保障、更有尊嚴、更加幸福。

——黨的建設不斷加強,執政能力和領導水平顯著提升。各級黨委的領導核心作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用充分發揮,黨員干部推動改革發展的責任擔當和素質能力明顯增強,黨內政治生活嚴肅規范,政治生態進一步優化,各級黨組織的戰斗力、凝聚力、號召力進一步增強。

加快向國家中心城市邁進,建設“一樞紐一門戶一基地四中心”,實現“六個顯著提升”,是我們今后五年的奮斗目標。完成新的歷史使命,要把握好五個原則:一是堅持以“四個全面”戰略布局為統領。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨,是我們黨在新的歷史條件下治國理政的總方略,是我們開展工作的基本遵循。二是堅持以五大發展理念為指導。堅持發展第一要務,崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享,以新的發展理念統籌推進“五位一體”建設,以供給側結構性改革為主線,加快發展方式轉變,提高發展質量和效益。三是堅持以三大戰略規劃實施為突破。鄭州航空港實驗區、河南自貿試驗區、鄭洛新國家自主創新示范區三大國家戰略規劃,是鄭州發展的戰略平臺。要集全市之力創新突破,為鄭州發展聚集優勢,為全國全省開放創新探索路子、做出貢獻。四是堅持以“四重點一穩定一保障”的工作格局為抓手。新型城鎮化、產業發展、開放創新、生態建設“四大重點”是事關鄭州經濟社會長遠發展的重要任務,穩定是發展的前提條件、是發展的基礎,黨的建設是根本保障,這是我們今后五年工作的總格局,是我們抓綱帶目推進鄭州發展的總抓手,必須牢牢抓在手中,堅持不懈地深化推進。五是堅持以求實重效為準則。謀劃推動發展,要堅持目標導向、問題導向,既要圍繞創優勢、增實力、補短板,又要符合發展規律、切合實際能抓住,不好高騖遠,不脫離發展階段,對認準的事情盯死抓牢,務求實效。

同志們,目標昭示未來,目標引領奮斗!到2020年,我們要努力使鄭州的經濟更繁榮、社會更和諧、環境更優美、人民更幸福,讓一個充滿活力、更具魅力的城市展現在世人面前。

三、今后五年的主要舉措

今后五年,我們要著眼長遠,立足當前,突出抓好十個方面的工作。

(一)全力建設國際性現代化綜合立體交通樞紐,構筑競爭新優勢。大力推進重大交通工程,構建以航空、高速鐵路和高速公路為主體的現代化綜合運輸體系,加強各種運輸方式的高效銜接,持續鞏固提升全國重要的綜合交通樞紐地位,完善航空、鐵路國際國內“雙樞紐”集疏體系,不斷拓展空中、陸路、網上“絲綢之路”,建設中西部地區的國際門戶。提升機場服務能力和運營水平,引進或培育基地航空公司,增開并加密通往國際主要城市的客貨運航線,加強與國內外主要空港的合作,提升在國內外航空運輸體系中的服務能級。積極發展通用航空。加快形成米字形高鐵網,優化“客內貨外”鐵路樞紐運輸布局,推動大都市區城際鐵路網、高鐵南站、全省城際鐵路樞紐、國家高鐵快件中心建設,推進鄭歐班列集疏半徑向東延伸至亞太國家和地區、向西延伸至西部內陸腹地和中亞地區。加快完善“兩環多放射”高速公路網和“七橫十四縱五放射”干線公路網,加快形成以鄭州為中心覆蓋全省的1小時快速鐵路交通圈、3小時高速公路交通圈,覆蓋周邊省會城市的2小時高鐵交通圈和覆蓋國內主要城市的2小時航空交通圈。加快航空港、鐵路港、公路港建設,加強與海港功能對接,大力發展鐵海、公鐵、公海、空陸等多式聯運,推進“四港”聯動發展,打造覆蓋中西部、輻射全國、連通世界、服務全球的現代綜合立體交通樞紐,帶動鄭州融入全球經濟大循環,提升鄭州的城市能級和國際影響力。

(二)堅持城鄉統籌,加快新型城鎮化進程。新型城鎮化是現代化的必由之路。要準確把握“以建為主、提升品質、擴大成效”的階段任務,加快推進城市現代化國際化、縣域城鎮化、城鄉一體化發展步伐,走好以人為核心、以城帶鄉、城鄉一體的科學發展路子。堅持規劃引領、優化布局。按照“一主一城三區四組團26個新市鎮”的鄭州都市區空間布局,堅持“多規合一”,構建經濟生態人居功能復合、集約型、緊湊型大中小城市與小城鎮多點支撐的城鎮體系。堅持產業復合、產城融合、組團發展,加快推進主城區有機更新、生態修復、內涵提升,打造現代商貿、文化傳承、宜居生活區;航空港實驗區要建設成為高效連通世界、高端產業引領、國際化服務功能完備、綠色智慧宜業宜居的現代航空城;加快鄭東新區、經開區、高新區全域城鎮化步伐和東部新城區、南部新城區、西部新城區開發建設,打造復合型現代化新城區。充分發揮縣城、組團新區和中心鎮在新型城鎮化中的戰略支點作用和吸納農村人口轉移的主陣地作用,建設產業支撐有力、設施配套完善、個性特色明顯、具有區域輻射力承接力吸納力的中小城市。因地制宜發展特色村(鎮),打造一批功能突出、布局合理、特色凸顯的小城鎮、歷史文化特色村和自然生態風貌村。突出以建為主、提升品質。做好拆遷群眾安置,統籌安置房建設與房地產開發,加快安置房建設進度,確保質量和品質,鼓勵貨幣化安置。堅持公交優先戰略,加快推進以軌道交通為重點的公交都市建設,新開工軌道交通線路10條以上,到2020年建成運營里程超過300公里。完善軌道交通、公交汽車、出租汽車、慢行系統一體化公交體系,公共交通機動化出行分擔率達到國內城市一流水平。加快以快速路網、綜合管廊、海綿城市為重點的基礎設施建設,提高主城區道路通行、水電氣暖供給和防洪防澇能力。以商都歷史文化區為重點,建設一批歷史文化街區、文化景觀和特色風情小鎮,抓好市民公共文化服務區等重點片區建設,提升城市品位,完善城市功能。堅持以產促城、依城興產,加強縣城、組團新區、中心鎮基礎設施建設,全面提升承載力。大力推進各類基礎設施和公共服務向廣大農村延伸,改善農村人居環境,加快美麗鄉村建設。以智慧城市為引領,提升城市管理服務水平。加快構建以智能交通、智能管網、智能城管、智能安全保障等為一體的智能化城市基礎設施運行和管理體系,深化城市精細化管理,完善“三級三類”便民服務中心體系,營造更加安全暢通的出行環境、整潔有序的市容環境和便民利民的生活環境,加快城市現代化步伐。同時,積極對接周邊城市,加快交通道路銜接,推動資源共享、生態共建、產業互動,推進組合型鄭州大都市區建設,強化對中原城市群的服務帶動作用。

(三)聚焦主導產業,加快構建現代產業體系。產業是經濟的根基,是區域發展的最基礎支撐。要把握供給側結構性改革方向,聚焦電子信息、汽車與裝備制造、現代金融商貿物流、文化創意旅游、都市生態農業五大戰略產業,以各類產業集聚區、服務業“兩區”為載體,加快構建以先進制造業為支撐、以現代服務業為主導的現代產業體系。著力做強先進制造業,實施中國制造2025鄭州行動,大力發展戰略新興產業,改造提升傳統優勢產業,推進制造業智能化、服務化。突出龍頭培育、科技引領、鏈條延伸、集群配套,做大做強以智能終端為代表的電子信息產業,加快新能源汽車規模化、客車品牌化、乘用車多元化發展,推進以智能化、數字化為標志的裝備制造業改造提升,加快培育新能源、新材料和生物醫藥產業集群,持續抓好食品、家居、服裝、能源原材料等傳統產業轉型升級,努力打造萬億級電子信息產業集群、5000億級汽車與裝備制造產業集群和一批千億級產業集群,不斷提升在全球產業供應鏈和價值鏈中的地位。著力做大現代服務業,推進生產性服務業向專業化轉變、價值鏈高端延伸,推動生活性服務業精細化、品質化發展。突出發展現代物流業,健全多層次大物流體系,建成連通境內外、輻射東中西的國際物流中心;以鄭東新區金融集聚核心功能區為載體,推進金融業機構集聚和服務模式、產品、業態創新,建設國家區域性現代金融中心;以國家服務外包示范城市建設為契機,加快推進服務外包業擴大規模、形成品牌效應;大力發展文化創意旅游業,打造全國重要的文化創意基地和旅游目的地城市;加強房地產調控,優化商品房供給結構,穩控房價,促進房地產業健康平穩發展;持續推進傳統商貿業轉型升級,加快發展商務服務、科技服務、信息服務、健康養老服務等產業,力爭服務業在經濟中的比重達到55%左右。著力做優都市農業,圍繞服務于都市的農產品安全供給、市民休閑旅游和生態涵養保護,大力發展設施農業、智慧農業、休閑農業、生態農業,構建一二三產融合的現代農業產業體系,促進農業增效、農民增收。著力發展復合型新興產業,依托樞紐集疏優勢和運輸通道極化聯接功能,突出區域化合作、全鏈條配套,以物流帶動人流、資金流、信息流、技術流集聚,把樞紐優勢轉化為樞紐經濟優勢;依托各類口岸載體平臺,積極引進國內外進出口商品企業的銷售、結算、研發、制造等環節在鄭集聚,做大做強口岸經濟;加快國家級互聯網骨干直聯點建設,優化提升寬帶網絡,實施“互聯網+”行動,推進工業化與信息化深度融合,培育壯大物聯網、云計算、大數據、信息安全等新興產業,建設網絡經濟強市。

(四)以航空港實驗區和自貿試驗區建設為引領,打造內陸開放高地。開放是繁榮發展的必由之路。要發揮航空港實驗區、自貿試驗區、跨境電子商務綜合試驗區的政策疊加優勢,突出制度創新、平臺打造、產業培育,鞏固和提升“一帶一路”核心節點城市地位。圍繞河南自貿區(鄭州片區)建設,覆蓋各類海關特殊監管區和商品口岸、通關口岸,積極推進商事制度、關務制度、監管制度、金融制度創新,完善大通關體系,形成投融資便利化、貿易便利化、物流便利化、監管服務便利化、人員往來便利化的制度高地。進一步加大航空港實驗區建設力度,以航空物流為帶動,積極承接國際產業轉移和合作,加快主要功能區開發建設,建成區面積超過100平方公里,不斷鞏固和提升在國內外航空港中的競爭優勢。加快推進跨境電子商務綜合試驗區建設,完善“買全球、賣全球”的網購商品集疏分撥體系,擴大出口,做強進口,確保跨境電子商務交易額保持全國領先水平。持續拓展國際陸港功能,推進鄭歐班列實現多口岸出入境、多線路開行、多目的地通達、雙向集疏、均衡往返運營。進一步加大開放招商力度,創新招商方式,圍繞主導產業,突出產業鏈招商、以商招商,持續謀劃、跟蹤、引進對我市產業轉型升級具有重大支撐帶動作用的產業項目。積極開展國際經貿、人文、科技合作交流活動,促進“引進來”“走出去”取得更加廣泛的成果。提升城市國際化功能,健全與國際接軌的商事制度、貿易仲裁、知識產權保護、金融服務等商務體系,盡快實現國際客運聯程中轉、72小時過境免簽和落地簽服務,完善國際化生活社區、教育醫療服務等配套建設,營造有利于國內外生產要素集聚的發展環境。

(五)以國家自主創新示范區建設為載體,著力提高創新驅動發展能力。創新是發展的第一動力。要充分發揮科技創新的基礎、關鍵和引領作用,以科技創新帶動全面創新,形成新的增長動力源泉。按照自主創新示范區“一區四園多點”布局,堅持“整體協調、聯動發展”,完善創新服務保障體系,打造開放創新先導區、技術轉移集聚區、轉型升級引領區、創新創業人才密集區。抓好創新主體培育,大力實施創新型企業、高新技術企業和科技型中小企業培育計劃,深化軍民科技深度融合,積極搭建“產學研”協同創新平臺,推進產業技術戰略聯盟和各類研發機構建設,努力形成一批對鄭州經濟社會發展具有引領性、帶動性的創新成果。堅持在開放中創新,瞄準國內外創新實力雄厚的重點地區、重點機構、重點企業,積極開展科研、科教項目合作,加大引才引智引平臺力度,廣泛集聚創新資源。把握“互聯網+”基礎上的產業變革趨勢和以眾創、眾包、眾扶、眾籌為特征的創新創業新模式,以市場需求為導向,堅持線上與線下結合、引導與規范并重,深化適應新模式、新業態、新經濟發展需求的體制機制創新,讓創新創業在鄭州更蓬勃、更健康發展。

(六)堅持綠色發展,著力改善生態環境。良好的生態環境是最普惠的民生。要正確處理發展與環境保護的關系,堅持兩手抓、兩手都要硬,深化、細化、常態化推進生態環境治理,建設宜居城市、美麗鄭州。深入實施藍天工程,完善聯防聯治、區域防控機制,堅決打贏大氣污染防治攻堅戰,確保空氣質量持續好轉。推進碧水工程,加快以賈魯河治理、環城循環水系、牛口峪引黃調蓄等工程為重點的生態水系建設,加強水源地和重點流域水源保護,促進水環境質量全面改善。統籌抓好土壤污染治理,促進土壤資源永續利用。大力推進生態綠化工程,加快國家園博園、南水北調生態文化公園、沿黃河生態公園等重點項目建設,完善全域綠地森林體系,構筑綠色屏障。健全生態文明制度體系,劃定生態保護紅線,實行嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度,完善資源循環利用、環保技術應用和環保產業發展鼓勵引導機制,發揮環境硬約束作用,倒逼產業結構調整、發展方式轉變。

(七)全面深化改革,培育體制機制新優勢。改革是破解發展瓶頸、解決現實矛盾的關鍵。要準確把握市場與政府的關系,在落實好中央、省委各項改革事項的基礎上,結合鄭州實際,抓好重點領域和關鍵環節的改革。圍繞航空港實驗區、自貿試驗區、自主創新示范區、跨境電商綜試區建設,把制度創新貫穿始終,在行政管理、要素保障、監管服務等方面借鑒外地先進經驗、探索鄭州路子,形成更多可復制、可推廣的經驗做法。要進一步深化政務體制改革,突出簡政放權、放管結合、優化服務,推進“五單一網”體系建設和規范運營,提高服務型政府建設水平。推進投融資體制改革,大力推廣政府和社會資本合作模式,推進涉企資金基金化改革,規范發展投融資平臺。深化土地管理制度改革,規范土地市場,提高土地資源利用效率。持續深化國有企業改革,規范國有資產監管。支持鼓勵非公有制經濟發展,引導和促進民間投資健康發展。深化戶籍制度改革和公共服務、社會保障一體化改革,建立農村公共服務財政負擔機制,探索農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權制度改革,解決好農民市民化轉換成本分擔、權益保障、公平待遇等問題,推動城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,加快農業轉移人口市民化步伐。持續抓好事業單位分類改革、財稅體制改革、司法體制改革、城市管理執法體制改革等各項改革,讓改革紅利得到充分釋放。

(八)全面依法治市,加快推進民主法治建設。支持和保證人大及其常委會依法行使職權,加強科學立法、民主立法,增強監督實效,健全和完善討論決定重大事項工作機制,規范干部人事任免工作,發揮好人大代表參與決策、監督協助、橋梁紐帶和模范帶頭作用。充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構的作用,把政治協商納入決策程序,支持政協完善民主監督機制,創新有效履職載體,提高參政議政實效。加強同民主黨派、工商聯、無黨派人士和各界人士的團結合作,高度重視民族宗教工作,做好僑務和對臺工作,鞏固和發展新時期最廣泛的愛國統一戰線。全面推進依法治市,加強對立法工作領導,不斷提高地方立法的科學性、針對性、有效性;推進法治政府建設,逐步健全權責統一、權威高效的依法行政體制,完善行政權力運行制約和監督體系,全面推進政務公開;深化司法改革,支持司法機關依法獨立行使司法權,維護司法公正;深入實施“七五”普法教育,增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念。深化以網格化管理為載體的基層治理創新,完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體系。持續深化平安建設,完善矛盾糾紛多元化解機制,依法規范信訪秩序,加強社會治安綜合治理,打造更具安全感的城市。推進工會、共青團、婦聯等群團工作改革發展。加強黨管武裝工作,鞏固軍政軍民團結。

(九)加強文化建設,提升城市競爭軟實力。文化是一個城市的靈魂,是城市特質的體現。要堅持社會主義先進文化前進方向,堅定文化自信,增強文化自覺,充分發揮文化在國家中心城市建設中的引領和支撐作用。以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線,深化全國文明城市創建,大力實施公共文明素養提升行動,不斷提升整個城市的文明程度。加快奧林匹克體育中心、文博藝術中心、市民活動中心、現代傳媒中心建設,健全完善覆蓋城鄉的現代公共文化服務體系,推動基本公共文化服務標準化、均等化。實施文藝普及、文藝精品工程,持續開展“出彩鄭州”等系列文藝活動,努力為文藝創作出精品、出人才創造條件和環境。發展壯大文化產業,加快培育新型文化業態,推進文化與科技、創意、旅游、商貿融合發展,以鄭州國際文化創意產業園、“天地之中”文化旅游園區等為重點,推進文化產業集聚發展。全面提升華夏歷史文明傳承創新核心區建設水平,加強非物質文化遺產保護和利用,深度挖掘商都文化、嵩山文化、黃帝文化、黃河文化、革命傳統文化等資源,加快商都歷史文化區、古滎大運河文化區等文化遺址保護開發和利用,持續辦好黃帝故里拜祖大典、國際少林武術節等活動,擴大國內外文化交流,傳承歷史文脈,吸收先進文化元素,彰顯城市文化特色,塑造現代化大都市人文精神。

(十)堅持共享發展,讓人民群眾有更多獲得感。堅持“以人為本、民生優先”原則,統籌各項民生社會事業發展。堅決打贏脫貧攻堅戰,確保2017年底不漏一戶、不落一人、全面脫貧。著力促進就業創業,完善以創業帶就業扶持政策,積極開發就業崗位,讓群眾就業更充分、更有質量。完善城鄉收入分配制度,持續提升城鄉居民收入水平。以解決入學難、大班額問題為重點,建立健全城鄉義務教育資源均衡配置機制,加快普及學前教育和高中階段教育,大力發展高等教育、職業教育,鼓勵民辦教育,積極推進與國內外著名高校合作辦學,不斷滿足群眾對優質教育資源的需求。深化醫藥衛生體制改革,在公立醫院綜合改革、破除以藥養醫、發展社會辦醫、開展分級診療等方面邁出更大步伐,提高優質醫療衛生服務保障能力,創新模式促進優質醫療服務向基層、向農村延伸,推進全民健身與全民健康深度融合,高度重視和切實加強食品藥品安全監管,構建大衛生、大健康保障體系。持續深化“五險合一”市級統籌,推進社會保險全覆蓋、提水平。完善住房保障制度,促進實物保障與貨幣化保障并舉,不斷提高住房保障水平。健全社會救助體系,支持社會福利和慈善事業發展,大力發展老齡事業,做好特殊群體工作,確保困難群眾基本生活有保障。

“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標”。我們任何時候都要把事關群眾利益的事放在心上、抓在手中,所有工作都要圍繞讓人們生活更方便、更舒心、更美好來謀劃、來實施,讓群眾感受到社會更包容、社會更公正、社會更溫暖,讓廣大群眾因鄭州而自豪、對鄭州的未來充滿自信。

四、全面加強黨的建設

實現今后五年的奮斗目標,關鍵在黨,關鍵在全市各級黨組織和黨員干部。各級黨組織要切實擔負起“黨要管黨、從嚴治黨”的政治責任,以改革創新的精神全面加強和改進黨的建設,不斷提高執政能力和領導水平,鍛造各項事業的堅強領導核心,為經濟社會發展提供政治保證。

(一)抓好學習型黨組織建設,強化思想政治引領。理論上清醒,政治上才會堅定。各級黨組織和廣大黨員干部要把學習習近平總書記系列重要講話精神作為重大政治任務,準確把握貫穿其中的堅持和發展中國特色社會主義鮮明主題、治國理政新理念新思想新戰略、科學思想方法和工作方法,真信真用真行,樹牢“四種意識”,堅定“四個自信”。完善中心組學習制度,發揮好黨校主陣地作用,推進黨性教育常態化、日常化。加強和改進意識形態工作,堅持黨管輿論、黨管媒體原則,強化對宣傳輿論陣地的有效管理,依法加強網絡空間治理,推進媒體融合發展,加強傳播能力建設,講好鄭州故事,傳播好鄭州聲音,鞏固發展健康向上的主流輿論。高度重視哲學社會科學的研究和運用,加強鄭州新型智庫建設。

(二)加強干部隊伍建設,提高現代化領導能力。建設一支高素質的干部隊伍是事業興旺發達的關鍵所在。要堅持德才兼備、以德為先,堅持五湖四海、任人唯賢,堅持事業為上、公道正派,嚴格落實黨政領導干部選拔任用條例,落實新時期好干部標準,以事擇人、人崗相適,真正把想干事、能干事、敢擔當、善作為的干部精心培養起來、及時發現出來、合理使用起來。改進干部選拔任用方式,堅決防止和糾正選人用人上的不正之風,堅決防止帶病提拔、帶病上崗。注重從工作一線培養選拔干部,選優配強“一把手”和關鍵崗位領導干部,加大優秀年輕干部培養選拔力度,重視選拔女干部、非黨干部、少數民族干部,合理使用各年齡段干部,建立健全培養鍛煉、適時使用、定期調整、有進有退的后備干部管理使用機制,不斷優化干部隊伍結構。堅持從嚴管理與熱情關心相結合,完善落實談心談話、個人有關事項報告和函詢、誡勉等制度,探索建立允許失誤、寬容失敗的容錯機制,讓能干事的干部有舞臺、為敢擔當的干部擔當。做好老干部工作,落實好老干部各項政策待遇。

(三)突出服務型基層黨組織建設,夯實黨的執政基礎。基層是黨的執政之基、力量之源。要強化大抓基層的鮮明導向,建立市縣鄉“三級抓村”工作機制,抓好“三有三帶”型農村黨組織帶頭人隊伍建設,高度重視和切實解決好新型城鎮化農村轉社區、村民轉市民過程中黨組織設置和作用發揮問題。全面推進以網格化管理為載體的城市區域化黨建,發揮好在基層社會管理和群眾自治中的領導組織推動作用。創新產業集聚區、專業園區、互聯網企業等新興領域黨建工作,促進非公有制企業和社會組織黨建擴面提質,推進國有企業、機關和學校等各領域黨建工作全面提升。強化基層組織建設保障,加強陣地建設,健全以財政投入為主的村級組織經費和干部待遇保障機制,不斷提升基層黨組織服務群眾的能力和水平。從嚴發展、教育、管理黨員,創新流動黨員管理。繼續完善落實黨代表任期制和鄉鎮黨代會常任制,建立健全黨代表行使權利、履行義務機制,推動黨代表作用發揮。

(四)堅持黨管人才原則,建設宏大的人才隊伍。建設國家中心城市、國際化城市,需要宏大的人才隊伍作支撐。我們要以強烈的人才意識,以開放的視野、戰略的眼光,海納百川引進人才、兼收并蓄開發人才、不拘一格用好人才。深入實施“智匯鄭州1125聚才計劃”,堅持不求所有、但求所用,不求所在、但求所為,廣泛引進國內外高層次人才。緊密結合我市產業發展、事業需要,突出“高精尖缺”導向,統籌抓好各類人才資源的整體開發,促進產業集聚與人才集聚的良性互動。創新人才教育培養模式,充分利用我市現有教育資源,完善“產學研用”相結合的協同育人機制,大規模培育科研型、技能型人才,造就更多科技創新人才和“大國工匠”。重視企業家隊伍建設,弘揚企業家精神。優化人才創新創業環境,全面清理和打破妨礙人才流動、使用、作用發揮的制度障礙,營造勇于創新、鼓勵成功、寬容失敗的濃厚社會氛圍,讓人才的創新創造創業活力充分迸發。

(五)嚴肅黨內政治生活,營造良好政治生態。嚴格落實新形勢下黨內政治生活若干準則,不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。堅持民主集中制,認真貫徹“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的基本原則,進一步完善和落實各種議事制度、決策程序,推進科學決策、民主決策。規范民主生活會制度,建立經常性提醒和批評制度,使批評與自我批評、交心談心成為常態,不斷提高各級領導班子和領導干部解決自身問題的能力。認真落實“三會一課”、領導干部雙重組織生活、民主評議黨員等制度,推進黨的組織生活制度化、經常化、規范化。完善黨內情況通報、情況反映和重大決策征求意見等制度,推進黨務公開,充分發揚黨內民主。

(六)嚴肅黨的政治紀律和政治規矩,堅持不懈加強作風建設。黨的作風關系黨的形象、關系人心向背、關系事業成敗。要以嚴的要求、鐵的紀律正風肅紀,讓“兩個務必”“三嚴三實”真正成為全體黨員干部的思想和行為自覺。嚴肅黨的政治紀律和政治規矩,堅決維護黨中央權威和黨的團結統一,引導廣大黨員時刻用黨章黨規黨紀嚴格要求自己,把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到工作上、融入到生活中。大力弘揚黨的優良傳統和作風,堅持踐行黨的群眾路線,落實干部直接聯系和服務群眾制度,嚴格執行中央八項規定精神,健全改進文風會風制度,完善艱苦奮斗、勤儉節約制度。持續加強對“四風”問題的監督檢查,緊盯侵害群眾利益的不正之風,開展經常性專項整治,推進作風建設常態化、長效化。

(七)加強反腐倡廉建設,保持隊伍的純潔性。反腐倡廉必須常抓不懈、警鐘長鳴。要嚴格落實黨風廉政建設責任,堅持懲防并舉、標本兼治,努力構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。強化思想教育,深入開展黨紀黨規教育、警示教育和法治教育,加強廉政文化建設,引導領導干部心存敬畏,筑牢思想防線。堅持把紀律規矩挺在前面,把“嚴管就是厚愛”體現在平時,正確把握運用監督執紀“四種形態”,防微杜漸,防止小問題變成大問題。強化權力運行制約和監督,探索黨內監督的有效途徑,加強和改進巡察工作,加強重要領域、重要崗位、關鍵環節權力行使的制約監督,突出對“一把手”監督,不斷完善精準高效的廉政風險防控體系。始終保持懲治腐敗高壓態勢,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,有案必查、有腐必懲。同時,工作中要堅持實事求是,把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失,同為謀取私利的違紀違法行為區分開來,保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部,鼓勵他們更好地干事創業。

同志們!回顧過去,勤勞智慧的鄭州人民接續傳承、拼搏進取,開創了鄭州今天來之不易的大好發展局面。接過時代發展的接力棒,面對率先全面建成小康社會、加快現代化進程、向國家中心城市邁進的歷史機遇和歷史責任,我們要不忘初心、繼續前進。每一名共產黨員都要牢記使命,不負重托,努力在推動經濟社會發展中發揮好先鋒模范作用,在各自崗位上創造一流業績。各級黨員領導干部更要時刻牢記黨的宗旨、人民的利益、崗位的責任,竭盡全力、履職盡責,努力完成黨和人民交給我們的任務,不辜負黨和人民的信任。

讓我們更加緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在省委的正確領導下,高舉偉大旗幟,繼往開來,團結奮進,為率先在全省全面建成小康社會、加快現代化進程、向國家中心城市邁進而努力奮斗!

 

 

堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭

為向國家中心城市邁進提供堅強政治保證

——中國共產黨鄭州市紀律檢查委員會向中國共產黨

鄭州市第十一次代表大會的工作報告

 

各位代表:

現將中共鄭州市第十屆紀律檢查委員會五年來的工作情況及今后五年的工作建議報告如下,請予審議。

    一、過去五年的工作回顧

市十次黨代會以來的五年,是鄭州發展史上濃墨重彩、經濟社會持續健康發展的五年,是堅定不移貫徹全面從嚴治黨政治責任、持續強化黨的建設的五年。在市委和省紀委的堅強領導下,全市各級黨組織認真落實全面從嚴治黨政治責任,切實履行黨風廉政建設主體責任,真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴;各級紀委忠誠履行黨章賦予的神圣職責,持續深化三轉,聚焦主責主業,馳而不息糾正四風,堅定不移懲治腐敗,不敢腐的震懾作用得到發揮,不能腐、不想腐的效應初步顯現,全市黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新的成效。

(一)堅持深化改革,管黨治黨責任不斷強化

緊盯責任落實。市委將全面從嚴治黨主體責任作為應盡之責,堅持以上率下、層層傳壓,將頂層設計與追責問責相結合,制定出臺《關于推進全面從嚴治黨的實施意見》、《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的實施意見》,明確兩強三不反腐倡廉工作機制,為兩個責任落實提供制度保障。各級紀委認真履行監督責任,建立責任清單,完善簽字背書、述責述廉、動態考核、評價懲處等制度,構建責任分解、監督檢查、倒查追責的監督制約機制。全市共有99名黨員領導干部因落實兩個責任不力受到追究。

聚焦主責主業。持續轉職能、轉方式、轉作風,深化對紀檢監察機關職能定位的認識,從四面出擊向突出監督執紀問責轉變,調整市縣兩級紀檢監察機關內設機構,執紀監督人員占總人數的比重提高至608%;清理紀檢監察機關參與的議事協調機構,由平均38個減少至12個;規范紀委書記(紀檢組長)的職責分工。推進雙重領導體制具體化、程序化、制度化,研究出臺縣(市)區、派駐紀檢組、市管企事業單位、市管高校紀委書記、副書記(紀檢組長、副組長)提名考察辦法,強化市紀委對下級紀委的領導。全市紀檢監察機關監督執紀問責能力有效提升。

建立巡察制度。認真貫徹中央巡視工作方針和巡視工作條例,建立市縣黨委巡察制度,緊盯黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力三大問題,緊抓重點人、重點事、重點問題三個重點,深化政治巡察,著力發現突出問題。強化巡察結果運用,督促建立問題清單、任務清單、責任清單,嚴格堅持對賬銷號、逐項整改落實。20156月市委巡察工作啟動以來,已對7個縣(市)區、10個市直單位、4所高校進行了巡察,移交問題線索207件(次),轉辦交辦問題線索871件,發現并整改了一批問題,巡察監督的綜合效果逐步顯現。

(二)堅持正風肅紀,紀律規矩意識持續提升

認真落實中央八項規定精神。堅持把落實中央八項規定和省委省政府、市委市政府有關要求作為重要的政治任務,狠剎四風,持續發力。堅持黨內監督與群眾監督、傳統監督方式與新媒體監督方式相結合,重點對公款購買節禮、贈送賀卡、吃喝旅游和鋪張浪費,以及黨員干部違規使用公車、收送紅包禮金、出入私人會所和隱蔽場所、借婚喪嫁娶斂財等不正之風進行專項檢查;推行公務卡結算、公務用車制度改革,規范三公經費管理。探索實行四風問題線索統一管理,嚴查頂風違紀行為,加大通報曝光力度。全市共發現違反中央八項規定精神問題線索699件(次),立案查處804人,黨政紀處分768人,公開通報曝光典型問題431543人。

嚴查基層不正之風和腐敗問題。始終把維護群眾切身利益放在第一位,緊盯小微權力”,嚴懲各類蠅貪,持續整治基層侵害群眾利益的突出問題。認真受理群眾舉報,加大線索收集和排查力度,先后對群眾反映強烈的保障性住房、戶籍管理、教育醫療等領域的違規問題開展專項整治。嚴格監督涉農惠農和三資管理政策落實,重點查處扶貧領域虛報冒領、截留私分、揮霍浪費等問題,先后組織開展農村涉財信訪舉報突出問題、基層侵害群眾利益信訪舉報突出問題、基層重信重訪問題集中專項治理,對反映集中、性質惡劣的,重點督辦、限期辦結。嚴肅處理在辦理群眾事務時吃拿卡要、執法不公、貪污侵占等行為,推動強農惠農等政策的落實。

強化對權力運行的監督制約。嚴明政治紀律和政治規矩,督促各級黨組織和黨員干部堅決貫徹落實中央、省委、市委決策部署,確保政令暢通。嚴肅查處領導干部違規干預和插手市場經濟活動、違規從事營利性活動,會同組織部門對超職數配備干部、裸官等問題開展專項清理。推進以五單一網為重點的行政審批制度改革,理清、規范和公開政府職能部門權力。圍繞生態廊道、產業集聚區、城中村改造和暢通工程等重點建設項目開展專項效能監察,加大對懶政怠政、為官不為等問題的問責力度,全市175名黨員干部因履職不力、亂作為受到黨政紀處分。深化落實省委“4+4+2”黨建制度體系,貫徹執行市委《關于進一步加強基層四項基礎制度建設的意見》,探索建立基層黨風政風監督檢查制度,推動基層黨風政風進一步改善。

(三)堅持從嚴執紀,堅決遏制腐敗蔓延勢頭

持續保持高壓態勢。緊緊圍繞減存量遏增量的目標,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,打虎拍蠅不留死角,懲貪治腐不搞例外,把黨的十八大后不收斂不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈,現在重要崗位且可能還要提拔重用的干部,作為懲治重點,嚴查嚴辦、快查快結。全市紀檢監察機關共接受群眾信訪舉報26561件(次),初核問題線索5598件,立案5742件,黨政紀處分6303人,其中縣處級干部216人、鄉科級干部1001人。加大組織協調力度,發揮市委反腐敗協調小組職能作用,懲治腐敗的合力進一步增強。全市檢察機關共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權案件1212件、1957人;全市法院系統審結一審貪污賄賂、瀆職侵權案件1142件、1823人;圓滿完成省掛牌督辦的追逃任務。

轉變執紀審查思路。面對新形勢新任務,堅持把紀律和規矩挺在前面,著力轉變工作方式,從過去的盯違法向盯違紀、從管少數向管大多數、從注重查處大要案向抓早抓小轉變;正確把握運用監督執紀四種形態,出臺《鄭州市紀檢監察機關對領導干部進行談話和函詢的實施細則(試行)》,充分發揮清風茶社作用,擴大談話、函詢、誡勉范圍,讓黨員干部相信組織、依靠組織,主動講清問題、受到警示教育。全市紀檢監察機關共談話函詢1358件(次),黨紀輕處分3936人、重處分1242人、移送司法132人。注意把握政策界限,嚴格把個人私欲與工作失誤區別開來,真正做到保護改革者,寬容失誤者,問責慵懶者,嚴懲貪腐者。

完善執紀審查機制。探索實行分區聯查合辦、異地交叉互辦、重大案件領辦,有效解決基層辦案難問題,提高辦案效率。對問題線索按照擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結五類標準分類處置,定期清理、規范管理。加大對執紀審查全過程的監督管理,制定借用辦案人員管理暫行辦法、辦案場所管理規定,開展涉案資料和款物專項清理,嚴格落實依紀依法安全文明廉潔執紀審查目標責任,確保辦案安全零事故、辦案人員零違紀。制定出臺《鄭州市紀委監察局案件中止審理暫行辦法》、《鄭州市紀檢監察系統審理優質案件評比辦法》,強化案件審理和復查復議審核把關,確保執紀審查質量和處理結果公平公正。

(四)堅持教育預防,營造崇廉拒腐濃厚氛圍

創新宣傳教育載體。堅持把黨風廉政建設宣傳納入黨委宣傳工作總體部署,綜合運用各類媒體,增強廉政宣傳影響力,擴大廉政教育覆蓋面。開展黨風廉政建設永遠在路上系列宣傳活動,深化形勢政策教育、紀律規矩意識教育和典型案例警示教育,引導廣大黨員干部樹立廉潔高線、堅守紀律底線。開展廉潔文化六進活動,依托公園、游園、景點等場所,建設廉政教育基地。堅持正確輿論導向,守好意識形態主陣地,推進鄭州廉政網、清風鄭州政務微博和微信公眾號建設,打造我市傳播廉政理念、發布權威信息、展示工作成果的有效載體,持續為反腐倡廉建設提供強有力的思想保障和輿論支持。

打造廉潔文化品牌。堅持深化完善具有鄭州特色的四會一課廉政教育形式,持之以恒開展廉潔從政教育。創新開展廉政親情寄語活動,組織廉政親情寄語背后的故事巡回演講,親情促廉、家風助廉的作用得到有效發揮。開展以案促教、以學促紀系列教育活動,編印《違紀違法案件剖析匯編》、《違紀違法領導干部懺悔錄》;在全省首創電視廉政訪談節目《清風茶社》,編排大型現代豫劇《清風茶社》,拍攝廉政紀錄片《正氣貫古今》,制作廉政電視動漫片《警醒》;開展綠城清風杯反腐倡廉好新聞、優秀微電影、廉政公益廣告評選展播活動,得到廣大黨員干部和群眾的一致好評。

強化警示預防教育。制定《鄭州市貫徹落實<建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃>的實施方案》、《鄭州市廉潔從政風險防控管理辦法》,深入開展廉政風險、勤政風險和瀆職風險的監督防控。注重將執紀審查與警示教育相結合,在宣布處分決定的同時召開廉政教育會,開展面對面警示教育,以身邊案教育身邊人。探索建立廉政風險預警機制,緊盯風險點發放提醒卡,針對問題苗頭發放告誡卡,抓住輕微問題發放糾錯卡,密織教育預防網絡。組織開展反對賄賂公平競爭聯盟活動,推動反腐倡廉向非公企業和社會領域拓展,構建”“新型政商關系。

(五)堅持學思踐悟,持續提升履職盡責能力

加強思想作風建設。圍繞忠誠干凈擔當的標準要求,扎實開展群眾路線教育實踐活動、三嚴三實專題教育和兩學一做學習教育。堅持民主集中制,健全黨內政治生活,用好批評與自我批評武器。圍繞職責定位,先后開展了隊伍建設年提升素質、規范執紀、端正作風、樹立形象問苦扶貧、思廉求進等活動,組織千名紀檢監察干部下基層,為群眾排憂解難、扶貧幫困,使廣大紀檢監察干部進一步錘煉黨性修養,強化履職盡責的責任感和使命感。

加強業務能力培訓。堅持經常性教育與專題教育相結合,重點加強對黨章黨規黨紀和習近平總書記系列重要講話精神的學習,及時領會黨風廉政建設的新部署、新要求,著力提高政治理論水平。推進辦案人才素質提升、辦案機制創新和辦案信息化裝備標準化三項工程建設,開展紀檢監察機關輪崗交流、崗位練兵、技能測試,加大培訓力度,市縣兩級紀委共舉辦培訓班35期,實現了市縣兩級紀檢監察干部全員輪訓,全市紀檢監察機關執紀監督能力明顯提升。

加強干部監督管理。在全市紀檢監察系統推動形成健康有序的人才儲備和成長交流機制,著力優化結構、激發活力,營造勇于擔當、鐵面執紀的良好氛圍。堅持打鐵還需自身硬,成立紀檢監察干部監督室,在全市紀檢監察系統開展作風紀律專項督查,堅決清除害群之馬,嚴防燈下黑。全市受理紀檢監察干部問題線索132件(次),立案36件,黨政紀處分30人,通過嚴肅執紀,紀檢監察干部的紀律更加嚴明,作風更加優良。

市十次黨代會以來,全市黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的顯著成效,主要得益于市委和省紀委的堅強領導,得益于全市各級黨組織和廣大黨員干部的共同努力,得益于人民群眾和社會各界的大力支持,得益于廣大紀檢監察干部的辛勤付出。在肯定成績的同時,也要清醒地認識到:當前黨風廉政建設形勢依然嚴峻復雜,全面從嚴治黨的政治任務依然艱巨,鞏固黨風廉政建設成效的任務依然繁重;四風問題面上有所收斂,但花樣不斷翻新、日趨隱蔽復雜;個別地方和單位的黨組織落實主體責任存在認識逐級弱化、壓力層層遞減,管黨治黨失之于寬松軟;紀檢監察機關在思想認識、理念思路、方法措施上還存在慣性思維,不善于正確把握和運用監督執紀四種形態;紀律檢查體制機制改革不到位,有的紀檢監察機構不夠健全,基層執紀監督力量薄弱;派駐機構改革尚未到位,的權威與的優勢未能充分發揮;紀檢監察干部監督執紀問責能力亟待提升,個別紀檢監察干部律己不嚴、作風不實。對此,我們必須高度重視,認真加以解決。

    二、五年來的基本經驗

五年來,十屆市紀委主動適應全面從嚴治黨的新要求,不斷深化對新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭特點和規律的認識,在深化三轉中找準定位、在聚焦主業中提升能力、在執紀實踐中總結感悟,主要有以下體會:

第一,必須尊崇黨章、嚴明黨紀,著力厚植黨的執政基礎。治國必先治黨,治黨務必從嚴。五年來,市委常委會和全市各級黨組織始終堅持向中央看齊,認真貫徹習近平總書記系列講話精神,準確把握堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭之間的關系,尊崇黨章、嚴明黨紀,樹立高線、劃清底線,帶動和引導全市黨員干部強化黨員意識、爭做合格黨員。只要我們從每一個黨員做起、從每一個支部抓起,保持黨員先進性、增強組織凝聚力,就能不斷厚植黨執政的政治基礎,確保率先全面建成小康社會,加快向國家中心城市邁進。

第二,必須強化責任、傳導壓力,不斷鞏固齊抓共管局面。有權必有責,有責必擔當。主體責任和監督責任是各級黨委和紀委的重要職責,是必須認真履行的政治擔當。我市黨風廉政建設和反腐敗工作之所以能夠保持良好態勢,關鍵在于抓住了兩個責任這個黨風廉政建設和反腐敗斗爭的牛鼻子。市委率先扛穩抓牢做實主體責任,通過一級抓一級,把壓力向基層傳導。各級紀委聚焦主責主業,聚攏五指收縮戰線,通過約談督促、現場評議、述責問責,倒逼責任落實。只要全市上下共同努力,夯實兩個責任,形成上下共同發力的良好氛圍,就能夠不斷開創黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面。

第三,必須站位全局、服務發展,營造風清氣正政治生態。發展如逆水行舟,一篙松勁退千尋。鄭州正處于爬坡過坎、攻堅轉型的發展階段,迫切需要凝心聚力、干事創業的良好環境,也迫切需要清淤排阻、助力護航的有力保障。五年來,全市紀檢監察機關認真履行黨章賦予的監督責任,找準執紀監督定位,嚴明政治紀律和規矩,優化發展環境,保障政令暢通,強化執紀為民,爭當鄭州都市區建設的推動者和護航員,為鄭州發展奠定堅實的群眾基礎和民意支持。只有確保反腐倡廉的正確方向,繼續保持黨風廉政建設與改革發展穩定的同步推進、良性互動,才能持續優化清正清廉清明的良好政治生態。

第四,必須紀挺法前、抓早抓小,踐行監督執紀四種形態。五年來,我們牢固樹立加強教育、強化預防、及時警醒、查早查小,堅決防止影響惡劣的腐敗分子產生的理念,始終把紀律和規矩挺在前面,既強力治標、減少存量、遏制增量,又強化治本、教育預防抓早、風險防控抓小,反腐倡廉防線層層設立,持續保持不敢腐的高壓態勢、持續完善不能腐的制度體系、持續夯實不想腐的思想基礎。只有繼續從嚴肅黨內政治生活入手,堅持以監督執紀四種形態為抓手,敢抓敢管、嚴抓嚴管,小過即問、小錯即糾,有效設置紀律防線,及時阻斷從前一種形態向后一種形態演變的路徑,才是對黨的事業負責、對黨員干部負責、對鄭州發展負責。

第五,必須堅定立場、保持定力,把黨風廉政建設引向深入。全面從嚴治黨任重道遠,黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上。面對四種危險四個考驗,我們黨堅定不移反對腐敗的決心沒有變,堅決遏制腐敗蔓延勢頭的目標沒有變。只要我們始終與中央和省委在形勢判斷、立場態度、責任擔當上保持一致,對黨中央在反腐敗斗爭上的決心、取得的成績、帶來的正能量以及光明前景足夠自信,始終做到力度不減、節奏不變、尺度不松,持續保持懲治腐敗高壓態勢,讓人民群眾看得見、享受得到全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的成果,才能不斷增強對黨的信心、信任和信賴。

第六,必須忠誠擔當、嚴管厚愛,鍛造敢打能贏的執紀隊伍。正人先正己,打鐵還需自身硬。五年來,我們始終把隊伍建設放在突出位置,堅持主題教育與業務培訓并重,公開遴選與競爭擇優并重,抓早抓小與嚴查嚴辦并重,著力打造立場堅定、值得信賴、能打硬仗的紀檢監察隊伍。紀檢監察機關職能地位越凸顯、發揮作用越充分,越要重視和加強自身建設。只要我們始終牢記信任不能代替監督,樹立嚴管就是厚愛的理念,層層落實監管責任,嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督,就能夠使紀檢監察干部做到忠誠干凈擔當,堅守黨章賦予的職責使命,更好地在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中發揮主力軍作用。

三、未來五年的工作建議

今后五年,是我市實施十三五規劃、率先在全省全面建成小康社會、加快向國家中心城市邁進的關鍵五年。市十一次黨代會對今后五年我市經濟社會發展和黨的建設的指導思想、奮斗目標、主要任務作出部署。實現這一宏偉藍圖,必須全面從嚴治黨,必須打造一支忠誠干凈擔當的黨員干部隊伍,必須營造清正清廉清明的政治生態。我市黨風廉政建設和反腐敗工作今后五年的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和全面從嚴治黨的戰略部署,深化標本兼治,踐行紀挺法前,忠誠履行黨章賦予的職責,聚焦監督執紀問責,協調推進作風建設、反腐倡廉建設和紀檢監察機關自身建設,切實解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題,持續正風肅紀,倡樹新風正氣,優化政治生態,不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效,為實現市十一次黨代會提出的目標任務提供堅強的政治保證。經過五年的不懈努力,使廣大黨員干部的黨章黨規黨紀意識進一步增強,不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制不斷鞏固,干部清正、政府清廉、政治清明的良好局面持續優化,黨風政風更清、社風民風更淳,人民群眾的獲得感和滿意度進一步提升。

(一)尊崇維護黨章、嚴明政治紀律

維護黨章權威。黨章是黨的根本大法,是全黨必須遵循的總規矩。全市各級黨組織和廣大黨員干部要爭做尊崇黨章的表率,切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。各級紀委要認真履行黨章賦予的職責,堅持高線底線兩手抓兩手硬,既強化紀律約束力,又發揮道德感召力;要督促全市各級黨組織積極開展黨章黨規黨紀學習教育,加強思想建設、組織建設,使黨員干部把黨章要求刻印在心。要以六項紀律為尺子,以眼里不揉沙子的認真勁兒,堅決維護黨章權威。

嚴肅政治紀律。政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律。各級紀委要自覺擔負起維護和執行政治紀律的責任,加強對政治紀律執行情況的監督檢查,督促各級黨組織加強和規范黨內政治生活,堅持和完善民主集中制,用好批評和自我批評武器,全面凈化黨內政治生態。要把對領導干部尤其是一把手的監督作為重中之重,嚴肅查處自行其是、陽奉陰違,政治利益和經濟利益相互勾連,拉幫結派、培植私人勢力,對抗組織審查等問題,堅決維護黨的團結統一。

確保政令暢通。加強對執行黨的路線方針政策和決議情況的監督檢查,推動省委、市委重大決策部署的貫徹落實,堅決糾正上有政策、下有對策,有令不行、有禁不止的行為。要圍繞市十一次黨代會確立的目標任務,強化對相關職能部門履職情況的監督檢查,加大對失職瀆職、懶政怠政等行為的查處追責力度。建立健全督促檢查、執紀問責常態化工作機制,發現問題限期整改,對造成不良影響的,及時啟動問責程序,切實保障各項重大決策部署落到實處。

(二)完善黨內監督、強化紀律約束

突出黨委監督。各級黨委要扛穩抓牢全面從嚴治黨主體責任,認真貫徹落實省委、市委推進全面從嚴治黨若干意見,把黨的領導體現到日常監督管理中,處處體現組織的嚴格要求和關心愛護。各級黨委書記要當好第一責任人,對組織負責,對黨員干部負責,傳遞責任、傳導壓力。各級紀委要切實履行監督責任,嚴格落實《中國共產黨問責條例》,對管黨治黨主體責任缺失、監督責任缺位的黨組織和個人嚴肅問責。要完善黨委書記、紀委書記述責述廉制度,健全責任追究情況定期報告、典型問題公開通報制度,推動責任落實到位。

用好巡察監督。要把握政治巡察方向,深化完善市縣黨委巡察制度,擴大巡察覆蓋面,不斷提升巡察監督威力。要根據黨組織和干部管理權限,在市縣黨委一屆任期內完成對相應對象的巡察監督全覆蓋,縣級黨委還要延伸巡察軟弱渙散的行政村(社區)黨組織。建立完善市縣巡察監督聯動機制,推動巡察監督向基層延伸。不斷健全巡察成果運用機制,探索實現巡察與執紀審查無縫對接。督促被巡察黨組織認真落實整改主體責任,敢于直面問題,制定切實可行的整改方案,做到巡察發現問題件件有著落、事事有交待。

健全派駐監督。派駐監督是上級紀委對下級黨組織和黨員領導干部的監督,不是同級監督。要嚴格按照中央紀委和省紀委的要求,加快推進市縣兩級派駐監督全覆蓋工作,建立健全對派駐機構工作指導、管理監督和綜合協調等制度,真正把班子配強、把干部選優、把工作機構調整到位,把相關機制制度建立起來。派駐機構要加強對駐在部門和歸口監督單位領導班子、領導干部的監督,發現問題及時處理;建立派駐機構向派出機關定期報告工作制度,不斷增強派駐機構的履職能力,充分發揮的權威和的優勢。

(三)踐行四種形態、深化標本兼治

保持定力,突出執紀審查重點。反對腐敗,高壓懲治一刻也不能放松,要緊緊圍繞遏制腐敗蔓延勢頭的目標,持續加壓發力,治病樹、正歪樹、拔爛樹,充分發揮懲處的震懾作用,鞏固深化正在形成的壓倒性態勢。要著力查處政治問題與腐敗問題交織,不收斂不收手,問題嚴重、群眾反映強烈,現在重要崗位可能還要提拔使用的領導干部。對轉移贓款贓物、銷毀證據,搞攻守同盟、對抗組織審查的行為,依紀依規從嚴懲處。規范反腐敗協調小組職能作用,強化懲治腐敗的整體合力。

深化認識,改進執紀審查方式。堅持紀嚴于法、紀挺法前、紀法分開,在線索處置、執紀審查、執紀審理等各個環節,用黨紀的尺子去衡量,用紀律的語言去描述,強化紀律的剛性約束。用好監督執紀四種形態,嚴格分類處置問題線索,清理暫存線索,綜合運用談話函詢、組織處理、紀律處分等方式,堅決把存量減下來。要強化日常監督管理,抓早抓小、動輒則咎,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態,黨紀輕處分和組織處理要成為大多數,用紀律管住全體黨員,堅決把增量遏制住。

站位全局,提升執紀綜合效果。各級紀委要提高思想政治工作能力、把握政策能力和談話技巧,通過組織引導、思想引領,使黨員干部相信組織、依靠組織,逐步形成主動向組織講清問題的良好氛圍。要繼續堅持和深化一案雙書、廉政教育會等警示教育形式,實現懲處極少數、教育大多數的政治效果。要從政治和全局高度把握執紀審查工作,嚴格區分因缺乏經驗和先行先試出現的失誤、加快發展和探索性試驗的無意過失,與明知故犯、謀取私利而違紀違法的行為,保護黨員干部干事創業的積極性。

(四)堅持常抓不懈、倡樹新風正氣

在持之以恒中堅持深化。反四風、正黨風,必須咬住二字,在堅持中深化,在深化中堅持。要緊盯重要節點,扭住具體問題,暢通監督渠道,創新監督方式,加大曝光力度,嚴防死守,寸步不讓。對不收手、不知止,規避組織監督,出入私人會所,違規出入隱秘場所的,一律從嚴查處。要緊盯四風問題新情況新變化,對隱形變異的四風問題發現一起查處一起,體現越往后執紀越嚴,防止四風反彈回潮。完善作風建設長效機制,推動作風建設制度化、規范化,讓落實中央八項規定精神成為廣大黨員干部的習慣和自覺。

在鞏固延伸中厚植民心。民心是最大的政治,要堅決推動全面從嚴治黨向基層延伸。縣(市)區黨委要主動扛起責任,層層傳導壓力。縣(市)區紀委要把加強基層黨組織建設與推動落實基層四項基礎制度建設有機結合起來,堅決查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題,重點查處集體三資管理、土地征收流轉、強農惠農補貼、低保醫保等領域強占掠奪、貪污挪用等問題,嚴肅處理在辦理涉及群眾事務時生冷硬推、吃拿卡要、與民爭利,甚至欺壓群眾的違紀行為,嚴肅查處扶貧領域虛報冒領、截留私分、揮霍浪費問題,讓小微權力健康運行,讓基層干部干凈干事,凈化基層政治生態。

在激濁揚清中營造氛圍。黨風決定政風,政風影響民風。要突出理想信念宗旨、黨章黨規黨紀、廉潔自律教育主題,把廉政教育貫穿到黨員干部培訓、使用、管理各個環節,完善提升四會一課、清風茶社、廉政親情寄語等行之有效的廉政教育形式。創新教育載體,把廉政宣傳融入黨委宣傳工作大格局,堅持傳統媒體和新興媒體共同發力,時代廉政元素與傳統廉政元素同時開發,不斷提升廉政宣傳的吸引力、感染力、影響力。創新方式方法,汲取家規家風、鄉規民約中的精華,引導黨員干部培養高尚情操、培育良好家風。持續開展社會領域防治腐敗工作,倡導構建”“新型政商關系,營造廉潔從政的良好社會環境。

(五)深化改革創新、鍛造執紀鐵軍

職責定位再聚焦。各級紀委要在全面從嚴治黨中找準職責定位,堅持落實中央改革部署與積極探索創新相統一,實現思想觀念、體制機制、方式方法和工作作風與時俱進,推動全面從嚴治黨不斷深化。要持續深化三轉,聚焦監督執紀問責,準確把握運用四種形態,切實解決組織、形式轉變后思想認識和方式方法不適應等問題。要嚴格落實四個提名考察辦法,理順工作機制,強化上級紀委對下級紀委的領導。要進一步優化市縣紀委及其常委會結構,明確紀委委員職責,發揮紀委委員作用。

能力素質再提升。要把理論武裝放在首位,不忘初心,強化理想信念宗旨教育,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅定政治立場,鍛造絕對忠誠,不斷提高理論素養和政策水平,時刻繃緊政治紀律和政治規矩之弦,擰緊紀檢監察干部理想信念的總閥門。要加強素質能力建設,學深悟透、融會貫通黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新精神、新部署和新要求,加大專題培訓、輪崗交流、掛職鍛煉力度,結合目標任務尋找問題差距,不斷提升監督執紀問責的能力。

自我監督再強化。正人必先正己,執紀者要做遵規守矩的標桿。各級紀委要充分發揮機關黨組織的作用,加強思想建設、組織建設、作風建設、能力建設和制度建設。要開展紀律作風常態化檢查,加強對重要崗位和關鍵環節的監督,強化紀律約束和責任追究,絕不允許以案謀私、瞞案抹案、跑風漏氣,絕不允許出現人情案、關系案、金錢案。要嚴格工作程序,執行好回避、保密和重大事項報告等制度,通過嚴格管理,完善自我監督機制,切實建設一支忠誠于黨、讓人民放心的紀檢監察干部隊伍。

黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上。落實管黨治黨政治責任,深入推進反腐倡廉建設,責任重大、使命光榮。我們要在市委和省紀委的堅強領導下,保持政治定力,堅定立場方向,聚焦目標任務,全面履行黨章賦予的職責,以與時俱進的精神狀態、求真務實的工作作風,堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,為率先在全省全面建成小康社會、加快現代化進程、向國家中心城市邁進提供堅強政治保證。

 

 

在中共鄭州市第十一屆紀律檢查委員會

第二次全體會議上的講話